權(quán)威報(bào)告憂患中國人口結(jié)構(gòu)性矛盾

　　人口紅利逐漸喪失，老齡化沖擊加速

　　權(quán)威報(bào)告憂患中國人口結(jié)構(gòu)性矛盾

　　郭晉暉

　　在過去的30年中，全面推行的計(jì)劃生育政策使中國的出生人口減少了4億，但這并不意味著中國人口控制的任務(wù)正在變得輕松起來。根據(jù)最新的預(yù)計(jì)，未來30年中國還將凈增約2億人。與此相伴而生的是人口紅利的逐漸喪失，和人口老齡化的加速等諸多問題。

　　昨天，國家人口發(fā)展研究戰(zhàn)略課題組發(fā)布了《國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告》(下稱“報(bào)告”)。報(bào)告指出，中國總?cè)丝趯⒂?010年、2020年分別達(dá)到13.6億人和14.5億人，2033年前后達(dá)到峰值15億人左右。

　　該報(bào)告是迄今為止關(guān)于中國人口問題最權(quán)威的報(bào)告之一。

　　未富先老：

　　人口結(jié)構(gòu)性矛盾影響社會(huì)穩(wěn)定

　　雖然中國的人口政策在總量控制上取得了非凡的成就，使世界60億人口日推遲4年，而且比其他發(fā)展中的人口大國提前半個(gè)多世紀(jì)跨入低生育水平國家行列，但它所帶來的人口結(jié)構(gòu)性矛盾，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定與和諧的影響卻在日益顯現(xiàn)。

　　報(bào)告指出，中國人口結(jié)構(gòu)性矛盾首當(dāng)其沖的影響是老齡化進(jìn)程加速。

　　報(bào)告顯示，中國60歲以上老年人口已達(dá)1.43億人，占總?cè)丝诘?1%。到2020年，60歲以上老年人口將達(dá)到2.34億人，65歲以上老年人口將達(dá)到1.64億人。

　　預(yù)計(jì)本世紀(jì)40年代后期形成老齡人口高峰平臺(tái)，60歲以上老年人口達(dá)4.3億人，比重達(dá)30%；65歲以上老年人口達(dá)3.2億多人，比重達(dá)22%。屆時(shí)每3至4人中就有1名老年人。

　　“中國人口轉(zhuǎn)變的特點(diǎn)是在計(jì)劃生育政策的作用下提前完成的，相應(yīng)的老齡化是在人均收入依然處于較低水平的發(fā)展階段上發(fā)生的。這就是所謂的未富先老，這是中國未來要面臨的最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。”中國社科院一位參與報(bào)告前期研究的人士向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》說。

　　報(bào)告說，人口老齡化將導(dǎo)致?lián)狃B(yǎng)比不斷提高，對(duì)社會(huì)保障體系和公共服務(wù)體系的壓力加大，并影響到社會(huì)代際關(guān)系的和諧。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度不健全，青壯年人口大量流入城市，將使農(nóng)村老齡化形勢更為嚴(yán)峻。龐大老年人群中的貧困化和邊緣化問題尤其值得關(guān)注。

　　報(bào)告還稱，從2005年以后，新進(jìn)入婚育年齡人口男性明顯多于女性，低收入及低素質(zhì)者結(jié)婚難，所導(dǎo)致的社會(huì)秩序混亂將成為影響社會(huì)穩(wěn)定的嚴(yán)重隱患。

　　此外，“如果城鄉(xiāng)間、地區(qū)間、行業(yè)間收入差距拉大的趨勢沒有明顯改善，由此引發(fā)的各種社會(huì)矛盾將嚴(yán)重制約社會(huì)主義

　　充分發(fā)掘人口紅利

　　報(bào)告在分析中國勞動(dòng)力供求數(shù)據(jù)之后認(rèn)為，中國目前仍處于人口紅利時(shí)期，而且在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，中國不會(huì)缺少勞動(dòng)力，但考慮到素質(zhì)、技能等因素，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺還將長期存在。

　　報(bào)告認(rèn)為，當(dāng)前是勞動(dòng)力供應(yīng)最為充裕、人口撫養(yǎng)比低、儲(chǔ)蓄率高的有利時(shí)期。

　　“中國的人口紅利應(yīng)該還能有5到10年的時(shí)間，但這并不意味著中國的勞動(dòng)力供給是無限量的，事實(shí)上現(xiàn)在所出現(xiàn)的局部短缺已經(jīng)透露出了這方面的信號(hào)。對(duì)這個(gè)問題應(yīng)該盡早準(zhǔn)備。”上述專家說。

　　這位專家表示，目前至少應(yīng)該從兩個(gè)方面來做，一是最大可能地開發(fā)現(xiàn)有的紅利，具體來說就是要實(shí)現(xiàn)最充分的就業(yè)，二是加大對(duì)于人力資本的投資，主要是擴(kuò)大公共資源對(duì)于人的教育和健康方面的投資。

　　報(bào)告建議，中國重點(diǎn)加強(qiáng)四個(gè)方面的投入，包括對(duì)控制人口數(shù)量、穩(wěn)定低生育水平的投入；對(duì)提高人口素質(zhì)、開發(fā)人力資源的投入；對(duì)優(yōu)化人居環(huán)境、改善生態(tài)環(huán)境、引導(dǎo)人口合理分布的投入；以及對(duì)提高人民生活質(zhì)量、促進(jìn)社會(huì)公平公正的投入。

　　報(bào)告特別指出，中國要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，逐步使財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4%。

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