學界熱議社�；�金監管委員會

　　本報記者 馬暉

　　在各地頻爆社保基金大案，參保人員及基金累計日增的現實語境之下，中國急需建立一個怎樣的社會保障監督管理體系？

　　“中國是最大的發展中國家，正在實施全球規模最大的社會保障計劃�！�1月9-10日，在中德社會保障體制改革研討會”上，中國勞動和社會保障部副部長劉永富的開場白，將目前中國社會保障所面臨的處境表露無疑。

　　與會專家認為，完善相關法規制度與構建獨立監管機構，將成為未來中國社保監管體系的發展方向。

　　五項社�；�金累積達8000億

　　中國社�？蚣艿碾r形初顯。相應的，中國社�；�金的規模也在不斷地壯大。

　　以養老基金為例，據劉永富透露，1998-2006年間，中國養老基金的參保人數從1.12億增加到1.86億，年均遞增6.5%；基金收入也從1500億增加到6100億，年均遞增19.2%。

　　劉永富說，單2006年一年，“中國養老保險就增加了三個‘一千’”，即參保人數增加了1100萬人，基金收入增加了1000億，資金增加了1200億。從1998-2006年，包括養老、醫療等在內的五項社會保障基金的積累從800億攀升到8000億，年均增長高達33.3%。

　　中國社會保障體系的建設步入快車道。

　　但是去年上海社保大案之后，各地各類“社�；�金案件”爆發。

　　一時間，傳統的社保監督和管理體系成為社會輿論詬病的焦點。

　　作為社�；�金重要的監管者之一，劉永富在研討會上正面回應了上述質疑，坦承目前中國社保監管體系正處于覆蓋面窄、待遇水平低、管理服務差的發展階段，存在著“重制度輕落實、重政策輕管理、重資金輕服務的傾向”。

　　但他同時也表示，要以發展的眼光看待這個問題，評價中國社保體系需充分考慮到當下中國所面臨著的人口老齡化、農村城市化、就業多樣化、經濟全球化的機遇和挑戰。

　　社�；�金監管立法提速

　　在政府完善社保監管體制的清單中，健全法律法規被列在了首位。

　　劉永富開列了勞動和社會保障部2007年八項工作重點，其中，“加快社會保障立法，實現社會保障的法制化管理”居首。

　　據勞動和社會保障部社會保險管理局局長孟昭喜介紹，該部近期將加快立法進程。

　　如在社會保險法、刑法修正案等基本法律中，將對社會保障監督管理的相關問題做出規定，確定其法律地位和基本原則。

　　“我們現在還在著手研制《社會保險基金監督管理條例》�！泵险严卜Q，“已經正式列入部里的立法規劃，正在抓緊起草，成熟時將提交國務院、全國人大�！�

　　而社會保險機構內部控制辦法也將有望在近期出臺，社�；�金投資運營、反欺詐等規范文件也將配套推出。“勞動和社會保障部將努力構建一個功能相對獨立又相互協調配合的完善的法律體系�！泵险严舱f。

　　其實，之前對于社保監管，中國已頒布了一系列的法規制度。

　　據孟昭喜介紹，僅在社�；�金管理方面，勞動保障部門便單獨或會同有關部門制定了20多個規章制度。

　　如2005年國務院頒布的《關于完善企業職工基本養老保險制度的決定》，明確提出“要完善工作機制，保證基金監管制度的順利實施。要繼續發揮

審計監督、社會監督和輿論監督的作用，共同維護基金安全”。

　　“但法律缺位、層次低、效力差的問題仍比較突出�！泵险严脖硎尽�

　　與會專家也建議，在法律法規制定過程中要考慮中國目前的實際情況。

　　清華大學公共管理學院就業與社會保障研究中心主任楊燕綏認為：中國目前還是一個發展中國家，政策優先狀態仍將持續，社會保障立法時要考慮到如何淡化政府部門利益的問題。

　　為此，她提出可以通過強化政府首腦問責制來解決這個問題�！翱梢园颜�府應該承擔的社保項目變成任務指標，在首長任內以數量方式向人民報告，從而淡化各個部門從政策制定到立法的功能”。

　　成立“社保基金監管委員會”？

　　在最新一輪的社保風暴中，監管部門的不作為，亦備受抨擊。

　　研討會上，主管部門負責官員透露，未來也將著力于依靠制度來加強監督管理。

　　一是要完善內部控制制度。社會保險經辦機構、財政、稅務、銀行、

郵政、醫院、藥店和

企業年金經辦機構等，都應該健全內控制度，優化業務流程。目前，正在抓緊制定社保經辦機構內部控制辦法，爭取盡快出臺。

　　二是建立信息披露制度。相應的政策信息披露制度也在抓緊研究建立過程中。

　　三是要建立監督管理要情報告制度。中國現行的社保經辦體制并非一個垂直的管理體制，隸屬于各級政府，因此信息渠道的暢通與否十分關鍵。

　　相對于監管部門對于內控機制的重視而言，與會學者更強調成立一個獨立、有權威的“社�；�金監管委員會”來履行為投保人監管資金的重任。

　　目前，負責社保基金監管部門，是各級勞動保障系統的基金監管機構和財政部門的社會保障業務管理機構。這些機構本身不是獨立的法人，僅僅是勞動保障系統和財政系統的一個業務部門，這些監管只能是“左手管右手”，也就是“自己監管自己”，缺少必要的相互制約機制。因此，地方政府把社�；�金當成“唐僧肉”的情形也并不罕見。

　　“出現上海社保的問題，不在于哪一個人�！睏钛嘟椪J為，在現有政體不分的體制架構下，作為官僚體制下的決策者，永遠有把手伸向社保基金的暢通無阻的渠道。

　　“這是一個公共制度安排的陷阱，誰坐在那個位置，誰都有可能掉進去�！睏钛嘟椪f。

　　從上海等社�；�金案件以及社會保險基金審計結果均表明，財政部門和地方政府截留挪用社�；�金的情況時有發生。地方政府是當地的最高“權威”，財政部門管理著數額龐大的社�；�金，如何確保財政部門和地方政府不截留挪用社會保障基金，是確保社�；�金安全完整的根本環節。

　　中央財經大學社會保障系主任褚福靈教授建議：應成立獨立于社會保險主管部門之外的、具有必要權威，并切實承擔基金安全責任的社保基金監督管理委員會。

　　中國社科院社會政策研究中心副主任楊團教授也表示：如果政府既是執行部門，同時又做監管的話，沒有辦法完全確保公正中立，“應該成立獨立部門來規避利益相關性”。