雜談：自覺報稅有賴審計出手(07-1-10)

　　最近，某市審計局調(diào)整工作思路，將檢查個人所得稅繳納情況，作為今后一項任務(wù)。此舉策應(yīng)了年所得超過12萬元納稅人，個人所得稅需自行納稅申報的政策規(guī)定，在落實國家“調(diào)高”分配策略，促進社會和諧方面，將發(fā)揮出審計部門的應(yīng)有作用，受到了稅務(wù)部門的歡迎。

　　俗話說，敲鑼賣糖，各管一行。稅務(wù)部門是收稅的，審計部門是監(jiān)督財政部門用錢的，當(dāng)然也可對稅收征管權(quán)進行監(jiān)督，但主要職能應(yīng)該相對獨立，否則，就沒有重復(fù)設(shè)置的必要。審計部門在檢查一個單位、部門，或企業(yè)的財務(wù)收支時，不可避免地要接觸到集體的支出、干部職工的收入。這些收入，來源于大賬，還是賬外賬，抑或小金庫？屬薪金，還是獎金，抑或是福利？一年累計發(fā)生額多少？有沒有偷漏個人所得稅？一般都能搞得清楚。有時稅務(wù)稽查的“漏網(wǎng)之魚”，也能撞到審計的“槍口”上。某市審計機關(guān)就查出一起發(fā)電廠偷漏個人所得稅近千萬元的大案，很能說明問題。

　　我國的審計范圍廣，審計工作又處于常態(tài)化，根據(jù)需要還可以延伸調(diào)查，所以，在協(xié)稅護稅方面，審計部門有著得天獨厚的資源優(yōu)勢。審計將查出的偷漏

個人所得稅案件線索移送給稅務(wù)部門，稅務(wù)部門及時進行調(diào)查、處理與反饋。件件有著落，有回音，將會增加偷逃個人所得稅的發(fā)現(xiàn)機會，以及偷逃個人所得稅的成本，而且也有助于減少稅務(wù)稽查成本，促進提高稅務(wù)稽查的質(zhì)量。這種審計與稅務(wù)信息共享、查處分離的異體協(xié)同機制，一旦建立起來，交流與研究保持經(jīng)常化，達(dá)到優(yōu)勢互補，形成合力，將會成為稅務(wù)管理、稽查手段的一個有效補充，成為一張稅收治理的聯(lián)動大網(wǎng)，十分有助于群眾公平、誠信納稅意識的提高。

　　另外，納稅人繳納的稅收怎么花的，花到了哪里，花得怎么樣？如果讓納稅人看到這些使用情況，看到稅收與公共產(chǎn)品的對應(yīng)關(guān)系，看到稅收的流向和最終的公共歸屬，也會提高納稅申報的積極性。不可否認(rèn)，在這方面，我國與國外還有相當(dāng)大的差距。

　　應(yīng)該看到，審計部門作為納稅人的受托者，已在對納稅人負(fù)責(zé)的理念轉(zhuǎn)變、向人大報告每年的預(yù)算執(zhí)行審計結(jié)果、促進預(yù)算編制細(xì)化和廉價型政府建設(shè)、關(guān)注社會保障基金狀況和財政資金的績效，以及反腐敗等方面，作出了積極的努力，納稅人的知情權(quán)的滿足比以前有了很大的改觀。但是，審計是在我國的稅收法制環(huán)境、技術(shù)環(huán)境和人文環(huán)境比較薄弱，特別是社會矛盾凸現(xiàn)的條件下，開展工作的。讓納稅人滿意，從而真正感到納稅光榮，自覺納稅，包括審計在內(nèi)的各個部門，還有很長的一段路要走。（作者：江蘇省鹽城市亭湖區(qū)審計局兆坤愛國）

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