公交新政：北京求解交通困局

　　-本報記者 龐皎明

　　2007年1月3日，小李在北京白石橋南的交通卡辦理點，排了半個小時的隊，終于辦下了一張“交通一卡通”。

　　“刷卡只要4毛，花錢買票要一塊，還是辦卡劃算。”小李說。

　　從1月1日起，北京447條線路公交車刷卡乘車成人打4折、學生打2折，包括空調車在內公交線路的基礎價均調為1元。經北京市政府批準，北京市交通委員會、市發展和改革委員會、市財政局、市教育委員會、市勞動和社會保障局和市運輸管理局聯合下發了這個通告。

　　這幾天來，在辦理交通IC卡的地點，往往都是排起了兩條長隊。一隊辦卡，一隊充值。

　　“刷卡乘車方便便宜，這點道理誰不懂？”白石橋南交通卡辦理點的工作人員李女士說，來辦卡的市民“絡繹不絕”。

　　車票打折，是北京公交新政內容之一。“把更多市民吸引到公共交通上來”，此舉意在解決長期以來困擾北京的交通擁堵問題。

　　“堵城”北京

　　首都，北京。它還有一個別名——“首堵”。雖然，現任市長王岐山不喜歡這個別稱，但生活在這里的民眾對北京的交通擁堵卻深有體會。就算不是“首堵”，北京也是有名的“堵城”。

　　“一定得選最難乘的公交車，做就得做最優秀的乘客，乘最擠的公交車……您說乘這樣的車會擠成什么模樣？(我琢磨著跟壓縮餅干差不多了吧)壓縮餅干？那是開始，至少要擠成相片才行……”電影《大腕》的經典臺詞被改編為擠公交車的內容，成為了網絡的笑料及市民茶余飯后的談資。

　　公交車擠，車少是一方面原因，車少而又走得慢——上車的人在不斷增多，擁擠那是自然。目前，北京機動車保有量已經達到了287萬輛，其中私家車占200萬輛，在上下班時段，北京的幾大主干道似乎并沒有暢通無阻過。

　　據統計，北京城市干道平均車速比十年前降低約50%，市區主要路口中，嚴重阻塞的達60%。

　　當然，堵車的問題也曾解決過。2006年11月3日至5日，中非合作論壇北京峰會舉行。人們驚奇地發現，擁堵的北京不見了。

　　“我們沒有限制任何私家車，沒有要求市民放假。但中非合作論壇北京峰會期間，很多市民主動放棄私家車出行，改乘公交車，公交出行率達到了40%，峰會期間北京道路暢通。”在北京市政府新聞辦公室舉行的新聞發布會上，北京交通委員會副主任、新聞發言人劉小明說，這是北京市交通成功的應急案例，也是市民參與城市管理，共同努力緩解交通問題的成功典范。

　　然而，非洲友人走了，交通擁堵又來了。

　　“非洲朋友，別走！”這個因中非合作論壇流行起來的句子，如今并沒有從北京民眾的口頭消失。

　　市長取經

　　不承認北京為“首堵”的市長王岐山，似乎也為北京的交通問題感到焦灼。

　　2006年11月13日，原本是來出席兩天后開幕的第十屆京港合作洽談會的王岐山，為的是考察香港的交通。

　　在這兩天里，王岐山與其多名同僚參觀了香港多個地方，了解了香港解決交通問題的相關情況。“要實實在在學習先進有效的交通管理運作經驗。”王坦言。

　　在京港合作洽談會上致開幕詞時，王岐山專門談了北京的交通擁堵問題。

　　“我特別要講的是，�煴本┦姓�府最近就要出臺今年緩解交通的重大措施，因為說一千道一萬，這么大的都會城市要害還在于公交。”王岐山說，北京擬用于解決交通問題的“三大招”是：降低公交票價、提高公交車利用效率、公交公司香港上市。

　　針對北京空調巴士線路乘客稀少，而非空調普巴則擠滿了人的狀況。王岐山提到，“這不符合和諧社會�煹囊�求。北京將加大對公交系統的財政補貼，把票價壓下來。”

　　除了在票價上作文章，調整混亂的公交線路、利用資本市場籌措資金，也是考慮的范圍。王岐山批評，北京的公交線路安排不當，幾乎所有的公交線路都要走長安街。

　　在離開香港前，王岐山提出解決北京交通的十六字方針：公交主導、線路調整、體系改革、管理加強。

　　改革之路

　　北京市政府近年對交通發展投資不斷增大，“十五”期間投入逾800億元人民幣，但交通擁堵狀況卻無明顯改善。

　　2006年12月18日，由北京市交通委等多部門聯合制定的《關于優先發展公共交通的意見》�熞韵潞喎Q《意見》正式出臺。

　　根據《意見》，政府將在發展公共交通方面做出如下改變，包括優化調整公交線網、普及公交專用車道、建設多個大型綜合換乘樞紐，建設十六條四通八達的軌道線路等。

　　到2010年時，北京將擁有四百五十公里公交專用道網絡，二、三、四環路將全部劃上公交專用道。

　　同時，自2007年1月1日起，北京將取消月票，代之以低廉的統一票價。市民可在四百余條公交線享四折優惠。

　　此外，北京還將加快發展軌道交通建設，至2015年，將新建十六條軌道線路，軌道交通網絡共達20條線、568公里。

　　根據北京市交通發展規劃，2010年，北京公交出行比例達到百分之四十，比目前至少提升十個百分點。

　　《意見》出臺的一個背景是，當年12月1日，建設部、國家發展和改革委員會、財政部、勞動和社會保障部曾聯合發布了《關于優先發展城市公共交通若干經濟政策的意見》，該文件明確指出：加大城市公共交通的投入，城市公共交通必須實行低票價政策。

　　《意見》的出臺，是北京公交改革一個新的開始，也是之前市場化改革的一個終局。

　　早在1998年，北京公交系統開始大規模重組，相關部門亦希望通過市場和社會兩方面努力，解決困擾首都的擁堵問題。

　　當年，原來的公汽一公司、二公司和電車公司被拆分，重新組建了第一到第七客運分公司、電車客運分公司和保修一分公司、保修二分公司、保修三分公司等11個專業分公司。以八個客運分公司的旅游線路、專線和小公共線路為基礎組建了巴士客運分公司。

　　1999年，北京巴士股份有限公司也正式成立。該公司由5家公司聯合組成，北京公交總公司對其實行絕對控股。在2003年之前，該公司得益于公交總公司的大力支持和銀行的貸款支持，發展迅猛，利潤高漲。

　　對此，相關人士曾表示，北京市公共交通領域的改革取得了重大突破性進展，巴士公司為公交企業真正走向市場開了一個好頭。

　　然而，由于擴張過速，2003年巴士公司開始出現虧損。公司的車輛維護和

　　2006年6月30曰，北京巴士發布公告宣布公司擬將所擁有的城市客運業務資產及相關負債與集團公司所擁有的郊區客運業務、駕駛培訓業務、旅游業務和汽車租賃業務的相關資產進行置換。北京巴士將不再經營城市客運業務，而僅僅保留郊區客運業務。

　　至此，北京公交徹底市場化改革宣告結束。

　　公交月票的改革，北京市政府則較為謹慎。2005年，曾傳出北京將取消月票這一福利政策的做法，這引起了公眾的議論。2005年11月，分管交通的北京市副市長吉林還對外宣稱，“北京將不會取消月票，將推行IC卡，以取代現在的紙板月票。”

　　然而，據公交部門統計，2003年每張月票的實際成本已達103.41元。僅月票一項，公交公司全年就虧損11.02億元。

　　2006年，由于交通IC卡的推行，為統計月票使用頻率提供了技術支持。經過一系列的調研及審慎考慮之后，北京市政府取消月票的決定才得以出臺。

　　公交優先

　　1月7日，北京中觀經濟調查有限公司公布了其于1月4日至6日采用計算機輔助電話訪問的方式進行的調查結果。

　　調查顯示，83.3%的居民表示改革后其出行費用減少了，12.5%的居民出行費用沒有變化，4.2%的居民出行費用增加了。

　　此外，約六成的居民認為本次公交改革將有效緩解交通擁堵。79.8%的受訪居民表示本次公交改革使其出行更加方便，并表示將增加乘坐公交車出行的次數。

　　據了解，出于扶持“公交優先”政策的考慮，北京市將有一系列的舉措。

　　2007年，北京市財政將加大對公交的投入，預計將安排49.76億元支持公共交通事業發展，比上年增加13.04億元。同時，改變對公交企業補貼的做法，轉變為政府掏錢購買公交企業的服務，為民眾提供充足良好的公共產品。

　　為了力促“公交優先”，北京市財政今年將安排116.7億元支持優化公共交通及軌道交通投資。為使公共交通成為市民出行的主要方式，北京市政府還將繼續投資1000余億元用于交通環境、軌道交通、公共交通、路網建設、客運樞紐、停車系統以及交通管理等方面的改善。

　　在票價打折效應下，截至1月8日上午，北京市公交IC卡銷售量已達692.5萬張，較1月1日多出了近70萬張。

　　“公交優先，肯定是一件好事。”北京市民小李說，但這是為了應付2008年奧運會的政績工程，還是一項長期的惠民政策，還需要長期觀察。“如果，交通IC卡也像