全年受捐8000一基金會被指造假

　　●某企業稱曾向關心下一代健康體育基金會捐贈10萬元，但對方報表未體現

　　●基金會表示此為合作管理費并非捐款，對方所為是因合作中止而報復

　　-關注焦點

　　中國關心下一代健康體育基金會2005年度工作報告顯示，其當年接受的捐贈款為8208元。這一數據被某公司負責人蔡曉質疑。蔡稱，僅僅該公司當年便向基金會捐贈了10萬元。

　　蔡的說法被基金會予以否認，基金會稱，這是蔡所在的公司向基金會繳納的管理費，此前雙方曾有合作。而蔡時隔一年后才前去開具捐贈收據的做法，也被基金會認為是報復之舉。與此同時，該基金會年受捐額僅8208元，卻有62萬余元的現金流入，令專家感覺“不太正�！薄�

　　究竟是蔡蓄意報復，還是基金會有貓膩之舉？有觀點稱，我國目前的基金會管理體制亟須完善。

　　蔡曉打開網頁，找到民政部網站的基金會管理專欄，點擊了中國關心下一代健康體育基金會2005年度的報告。

　　報告顯示，2005年度，該基金會接受的捐贈收入為8208元�！斑@不可能，我們公司就捐了10萬！”蔡曉大聲說。這位浙大博康生物科技有限公司駐京負責人，拿出了一張捐贈收據。

　　根據這張編號為“00083445”的“中央單位公益事業接受捐贈統一收據”上的信息，杭州浙大博康生物科技有限公司于2005年12月8日，向中國關心下一代健康體育基金捐贈10萬元，用于“健康指導計劃”。

　　是基金會隱瞞了受捐額，還是另有他因？

　　中國關心下一代健康體育基金會監事、秘書處主任岳芙蓉對此解釋：“那張發票不能反映真實的情況，是我們開錯了�！彼�稱，浙大康博公司的10萬元是與基金會合作的管理費，而非捐贈款。

　　10萬元捐贈收據涉嫌有詐

　　所有的基金會每年都必須向民政部提供工作報告。

　　2006年12月26日，蔡曉說，他最近看到該基金會的財務報表后，明顯感覺到不實�！斑@屬于隱瞞捐款，我們不知道捐出的錢到哪里去了。”而更讓他不解的是，“一個基金會所獲得的捐款怎么可能只有8000多元錢？”中國關心下一代健康體育基金會否認了報表虛假的指責，“這是管理費，不是捐贈款�！�2006年12月28日，岳芙蓉稱，基金會確實在2005年從博康公司收到10萬元錢，他們當時給蔡曉開具的是管理費的收據，而不屬于捐款性質。她向記者出具了一張開具時間同樣是2005年12月8日的“北京市行政事業性統一銀錢收據”存根，該存根內容為：“今收到浙大博康公司交來管理費10萬元�！睘槭裁床虝允种杏幸粡埦栀浭論�？對此，岳芙蓉說，2006年12月初，蔡曉直接找到基金會的財務人員，說捐款后沒有捐贈的發票，財務人員在沒有詢問基金會領導的情況下，直接給蔡曉開具了捐贈收據。

　　兩張收據上的經手人欄上都寫著“任”字，2006年12月28日，記者向這名任姓財務人員求證此事時，頭上一直冒汗的他說，“這是我的錯，是我糊涂�！比畏Q，2006年12月，蔡曉找到自己，自己從另一名財務人員那里得知他們確實捐過款，于是開出了收據，而收據上“2005年12月8日”的時間，是按照蔡曉的要求寫的。

　　任先生拿出2006年的收據存根，除了蔡曉所持的00083445號收據存根，前后兩張存根時間均為2005年12月。

　　岳芙蓉稱，根據相關政策，向公益事業捐款的企業可以獲得稅收優惠，2006年12月，蔡曉就是用這個理由來開的收據。

　　2007年1月5日，在記者的追問下，蔡曉承認，自己手頭的這張捐款收據是2006年12月份開具的，但他堅持自己當初的10萬元就是捐款，“要是管理費，他們怎么可能會給我開捐款的收據？”對于為何時隔一年后又來要求開收據，蔡曉沉默許久，未予答復。

　　對于管理費與捐款的區別，清華大學公共管理學院NGO研究所所長鄧國勝表示，基金會發票上的管理費與捐款有本質的區別，二者都由基金會管理，但是捐款用于資助受捐者，管理費則用于基金會自身的開支，“當然捐款者的錢也有一部分是用于管理的，一般不能超過捐款的十分之一�！编噰鴦僬f。

　　基金會全年現金流入60余萬

　　盡管中國關心下一代健康體育基金會2005年度只有8208元捐贈款，但根據民政部網站上公開的基金會年度工作報告，該基金會2005年度有62萬多元的“其他與業務活動有關的現金流入”。岳芙蓉表示，蔡曉捐贈的10萬元錢，就在這60多萬元里。

　　“這60多萬元基本上都是類似蔡曉管理費的收入�！被�金會的財務人員稱。

　　岳芙蓉說，他們的基金會在2004年剛剛創辦的，2005年是第一年運行，獲得的捐款數量少很正常，2006年就高了一些。中國關心下一代健康體育基金會的辦公人員表上，大約有15名辦公人員。岳芙蓉說，這些員工都要開支，基金會的辦公場地也是租來的，每年也需要不少錢。

　　“我們是純公益性的組織，國家沒有投一分錢，但是我們還得做事情，于是只能負債運行，2005年我們虧損了數十萬元，但我們還是為了青少年的健康捐出去30萬元�！痹儡饺卣f。

　　民政部網站公開的報表顯示，2005年度，該基金會“提供捐贈或者資助支付的現金”為30萬元。

　　鄧國勝表示，現在的基金會大多是公辦，不少沒有什么活力，雖然中國關心下一代健康體育基金會只得到8000多元的捐款，但根據目前的規定，并不足以讓它退出市場。

　　“還有基金會一年沒有開展一次活動，一分錢的捐款也沒有，但照樣能夠生存下去。”鄧國勝說。

　　鄧國勝認為，基金會管理需要建立市場退出的機制，雖然理論上民政部民間組織管理局有權力管理基金會，但是不少基金會的負責人是退休后的部長、副部長，民間組織管理局只是一個局級機構，實際上是管不了的。

　　夏業良，北京大學外國經濟學說研究中心副主任，中國金融教育發展基金會理事。他在得知中國關心下一代健康體育基金會2005年只有8208元的捐款，卻有62萬余元其他現金流入后認為，“這明顯不太正�！薄�

　　雙方合作為何不歡而散？

　　但對于蔡曉重新開具捐款收據之舉，岳芙蓉認為，“他是蓄意報復！”事發當月，正值基金會與北京大漢廣告公司解除合作協議———蔡曉與基金會的接觸中，同時具有兩個身份———浙大博康公司駐京負責人和北京大漢廣告公司負責人。

　　岳芙蓉說，之所以要解除協議，是因為有不少關于大漢廣告公司騙錢的舉報，有的還直接舉報到了基金會的主管部門，而蔡曉也沒有根據協議向基金會籌款，所以基金會不得不解除了協議。

　　此前基金會與大漢廣告公司簽訂的協議約定，大漢廣告公司利用自身資源，號召社會各界向基金會捐贈，每年籌款不低于300萬元，基金會將開具捐贈收據。所籌資金的70%用于健康教育指導計劃專項活動，10%用于辦公經費和人員開支。大漢廣告公司有權建議專項基金的實施項目。

　　協議同時約定，大漢廣告公司需向基金會支付工作經費20萬元。

　　蔡曉介紹，基金會口頭承諾他在校園里宣傳健康項目時，可以適當對浙大博康公司的產品進行宣傳，以擴大該公司在校園里的知名度，但基金會根本沒有這樣做，承諾給公司慈善家的稱號，也沒有給。

　　昨晚，中國兒童少年基金會負責人宋立英介紹，基金會與企業合作籌集捐款的方法很常見，“基金會肯定要和企業合作，因為基金會的活動離不開社會支持，應該和各界都有一個良好的合作，才能推動公益事業的發展�！彼瘟⒂⒄f，和企業合作的時候一般是先談一下，談的來就簽一個合作的協議，雙方利益的分成需要看雙方的意愿，有的企業希望借著基金會進行宣傳，有的就希望得到其他的回報。

　　“誰也不能擔保合作的企業一定合法，但是有國家的法律來制裁，而且基金會會找信譽比較好的企業，在合作之前進行調查，授權給企業的時候明確授權范圍�！彼瘟⒂⒄f。

　　中國關心下一代健康體育基金會的網站上，還有解除與另一個企業合作的公告。

　　岳芙蓉表示，基金會的生存很艱難，所以采取了和企業合作的方式，雖然合作中，一些企業以此在外面騙錢，但是基金會的用意是好的，是為了籌集更多的捐款。

　　基金會財務緣何難以監管？

　　蔡曉介紹，自己現在提出這個事情，并不是要追回捐贈的10萬元，也不是要置基金會如何，只是發現該基金會的財務報表不實，希望通過這件事情，使中國的基金會管理更規范一些，也使公眾對基金會的現狀有一個更明確的認識。

　　“現在都說中國企業不熱衷于公益事情，其實造成這種情況的并不是企業本身，企業捐款后連財務報表都上不了，根本不知道錢用在了哪里，企業怎么可能有積極性？”蔡曉說。

　　夏業良說，捐款者應該能夠查詢到自己捐出的錢在哪里，現在是靠政府的強制力量，規定基金會必須公布賬目，但是還不夠完善，“只是在強行規定披露的時候才披露，而不是像國外的基金會，每一筆捐款都及時地放到自己的網站上�！毕臉I良認為，中國的基金會管理看起來很嚴格，比如必須得有掛靠的單位，實際上許多基金會都是靠著體制內的資源生存，但并不是有主管部門管理的基金會就是規范的。比如基金會的賬面上出現的“會費”，會費是帶有強制性的收費，捐贈者交了會費，很可能是出于獲得一些政策上的好處等考慮，而不是出于真正的捐款想法。

　　鄧國勝說，中國的基金會監督體制，主要是依據國務院的《基金會管理條例》和財政部的《民間非營利組織會計制度》，兩個法規理論上規定的比較詳細，但是操作層面不是特別強，“比如基金會有義務向捐款者透露捐款的流向，但是很難監管�！彪m然現在每個基金會都有一個年度檢查，由基金會主管部門進行檢查，但對財務的規定也相當寬，“

　　2006年12月27日，中國關心下一代健康體育基金會一名工作人員介紹，蔡曉的事情，他們已經向民政部基金會管理部門進行了匯報。

　　2006年12月底，民政部基金會管理部門工作人員說，據他所知，蔡曉的10萬元錢并不是絕對意義上的捐款。對于一年只有8000多元的捐贈，該工作人員表示，目前沒有關于基金必須獲得多少捐贈的規定。

　　昨晚，蔡曉稱，那張捐款收據已經由浙大博康公司總部交給了基金會。隨后，記者通過電話聯系該公司總部負責人，該負責人只表示自己并不清楚10萬元“是管理費還是捐款”，并未透露為何將收據還給基金會。

　　本版采寫/本報記者 王殿學  實習生 劉建新