安陽糧庫驚現碩鼠

　　石玉

　　有知情人士透露：“2004年安陽糧庫實行改制，對職工進行下崗分流，苗占甲涉嫌虛報(職工名額)以及貪污職工安置費用，(涉案)金額高達150萬元�！�

　　“包倉”，也是一些“倉鼠”非法侵占國家資產的一種手段。每年7月小麥收購季節前，有人將糧庫中某座糧倉去年的陳糧以低價買走，待7月收購季節時，再以遠高于這個價格的儲備糧(當年收的新糧)收購價格賣回給糧庫，往往每倉獲利可達數萬乃至一二十萬元

　　“安陽糧庫出現的種種現象并不罕見，這背后有著深刻的體制弊端。”國家糧食局專家顧問、中國糧食經濟學會研究員李思恒教授認為，這些都是機構重疊造成的，雖然委托庫在業務上對中儲糧直屬庫負責，但是中儲糧直屬庫并沒有對委托庫的人事控制權

　　李思恒說：“現實是中儲糧直屬庫成了委托庫(或稱代儲庫，例如安陽糧庫)的‘衣食父母’，委托庫對中儲糧直屬庫(只得)畢恭畢敬。”李思恒認為，這是導致地方糧庫和地方糧食局關系松散的關鍵所在

　　2006年12月中旬，河南省安陽國家糧食儲備庫(下稱“安陽糧庫”)，一改往日的門庭冷落，變得熱鬧起來。就在這一天，該糧庫人事科長苗占甲因“涉嫌貪污”，被安陽市龍安區檢察院帶走問訊。

　　12月27日，龍安區檢察院一位姓殷的工作人員向記者證實了這一消息。

　　另有知情人士向《第一財經日報》透露：“2004年安陽糧庫實行改制，對職工進行下崗分流，苗占甲涉嫌虛報(職工名額)以及貪污職工安置費用，(涉案)金額高達150萬元�！�

　　該人士還透露，從上月中旬開始，龍安區檢察院目前正在中國銀行與中國工商銀行在安陽的相關營業網點蹲點守候，調查前來領取工資的安陽糧庫人員，清除目前還“在職”的安陽糧庫“吃空餉者”。

　　另據可靠消息，苗占甲已被控一周左右，被檢方作取保候審處理。

　　兩套花名冊與“吃空餉者”

　　在實施人員分流前，2004年6月安陽糧庫公布的在職職工人數為138人，而根據企業改制的相關規定，改制后聘用的上崗名額僅有70人。這樣，安陽糧庫實施了人員分流和競爭上崗，落聘人員要么內部退養，要么買斷工齡。

　　2004年當年，安陽糧庫就完成了人員分流的工作。但是，隨著改制的進行和公告，一個令糧庫職工驚愕的情況出現在他們面前：在糧庫公告的內退名單上，出現了一些“陌生的名字”。

　　原安陽糧庫職工崔國順告訴記者：“公布了內退人員名單后，我們發現有很多人根本就不認識，他們壓根兒就沒有來單位上過一天班。”

　　記者獲得的這份2004年內退人員名單顯示，44名內退人員名單中，經查證有8人屬于“吃空餉者”，均為安陽市糧食局以及安陽糧庫多名領導的親屬，包括苗占甲妻子韓香蓮。

　　“苗占甲的女兒沒有來上一天班，卻也以6萬元辦理了買斷，遠遠高于普通職工的買斷金額�！贝迖�順告訴記者，他的工齡為19年，買斷所得僅有3萬余元。

　　據了解，根據規定，安陽糧庫每名內退的職工除去崗位工資外，每月還可獲得700元左右的收入；而買斷工齡則是職工與糧庫解除勞動關系，糧庫給予一定的經濟補償，補償標準為職工在安陽市糧食系統的工作年限乘以當時一個月的工資。

　　“安陽糧庫的職工花名冊有兩套，上報給安陽市糧食局是一套，而內部保留的是另一套，工資就是以后一套花名冊來發的。登記在冊而不來上班，還有很多。這種情況一直持續到現在�！� 崔國順告訴記者，自第一次名單之后，安陽糧庫再也沒有公布過買斷工齡人員的名單。

　　與儲備糧食系統的交易

　　安陽糧庫雖為安陽市糧食局的下屬國有企業，但是近年來一直是中央儲備糧安陽直屬庫(下稱“安陽直屬庫”)委托收儲點。

　　安陽直屬庫位于安陽市安陽縣寶蓮寺鎮，是中央儲備糧管理總公司河南分公司的直屬企業，距離安陽糧庫30公里。

　　“2006年的托市收購(即最低收購價收購)，安陽市共收購了4.5億公斤糧食，而往年的水平為2.5億～3億公斤�！卑碴栔睂賻斓囊晃活I導告訴記者，直屬庫還派出人員在安陽20多個代儲庫進行業務督察。

　　據了解，2006年9月30日，委托收購完成后，安陽市糧食局受安陽市政府委托，協同中國農業發展銀行對安陽糧食局下屬的20多個代儲糧庫進行了抽查。不過，該局儲運科李科長也表示：“(當時我們)只是走訪了幾個企業，(糧庫的)日常檢查，如糧食質量、出入庫管理以及代儲資格，都是由安陽直屬庫說了算�！�

　　據了解，安陽糧庫從2000年成立時就開始為安陽直屬庫代儲糧食，而安陽市的其他糧庫只到2006年才開始大規模從事代儲業務。因而，收購糧食的價格、質量都是由安陽直屬庫定。

　　2006年，安陽糧庫為安陽直屬庫代儲的糧食為5000萬公斤，但在安陽的地方糧庫中還不是最大的。據了解，河南安陽安林國家糧食儲備庫(亦為安陽糧食局下屬企業)，2006年儲藏的糧食多達約8000萬公斤。

　　安陽糧庫儲備科的一名工作人員介紹說：“2005年安陽糧庫的代儲量比2006年的5000萬公斤還要高，基本上把倉庫都儲滿了。”

　　“包倉”暗流

　　據了解，安陽直屬庫成立時的首任主任陳鳳橋即是原安陽糧庫的主任。

　　能爭取到安陽直屬庫的“代儲”指標，有著巨大的利益。

　　安陽直屬庫的一位領導介紹，在正常的輪換期內(5年以內)，每收一斤新糧食，安陽直屬庫就會給代儲糧庫補貼0.025元；如果存儲滿一年，每斤還另有0.04元的倉儲費用。不足一年的，則按照天數來計算。2006年，國家正式將小麥納入糧食最低收購價格政策體系后，一斤小麥一年的倉儲補貼費用最終確定為0.035元。

　　“扣掉當中0.5分，是為了中儲糧的監管成本考慮。”這位安陽直屬庫領導稱。

　　“現在，安陽直屬庫每三個月給我們結一次賬，我們就三個月才開一次工資�！鄙鲜霭碴柤Z庫儲備科的工作人員告訴記者。

　　然而，隨著記者的調查逐步深入，地方糧庫“代儲”背后隱藏的“包倉”行為也逐一浮出水面。

　　一份由安陽糧庫部分職工上報給安陽市政府以及安陽市糧食局的一份調查材料(下稱《調查材料》)，披露以下情況。

　　《調查材料》顯示：只要是指定人送的糧食，價格可以增高，質量可以放寬，不管是誰送的糧食，只要售糧人一欄中寫上他們的名字，他們就可以拿到高出市場價每公斤2分的利潤，這樣，在合同的掩護下，國家的錢就可以‘名正言順’地流入其親屬的腰包，這嚴重違反了國家的收購政策�！�

　　原安陽糧庫一位職工告訴記者：“安陽糧庫有他們經常‘承包’的倉庫，就是安陽糧庫的2號倉，容量在300萬～600萬公斤。”

　　所謂“包倉”，就是在每年7月小麥收購季節前，有人將糧庫中某座糧倉上年的陳糧以低價買走，待7月收購季節時，再以遠高于這個價格的儲備糧(當年收的新糧)收購價格賣回給糧庫。

　　“這種價差最高時每斤達到7～8分，最低時為2～3分�！痹撊耸糠Q。

　　《調查材料》還透露，更有甚者，“倉里的糧食不動，只改換各種出入倉的手續，就能得到國家的補助糧款，后果非常嚴重�！卑碴柤Z庫存在嚴重的內部交易行為。

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　　“重疊管理”的監管真空

　　石玉/文

　　“我們平時聯系非常的松散�！�2006年12月28日，安陽市糧食局人事科一位人士告訴記者，“發生了檢察院進入查案這類事情，安陽糧庫的領導根本都沒有來匯報過�！�

　　該人士透露，安陽市糧食局僅僅將安陽糧庫的領導(主任及副主任)納入干部考核和管理，而糧庫的中層則基本由其自己產生。

　　“安陽糧庫出現的種種現象并不罕見，這背后有著體制弊端。”國家糧食局專家顧問、中國糧食經濟學會研究員李思恒教授認為，這些都是機構重疊造成的，雖然委托庫在業務上對中儲糧直屬庫負責，但是中儲糧直屬庫并沒有對委托庫的人事控制權。

　　目前，我國實行糧食三級(國家、省、市縣)儲備制度，中央儲備糧管理總公司(下稱“中儲糧”)是國家糧食儲備計劃的主要執行者。

　　“現實是中儲糧直屬庫成了委托庫(或稱代儲庫，例如安陽糧庫)的‘衣食父母’�！崩钏己阏J為，這是導致地方糧庫和地方糧食局關系松散的關鍵所在。

　　河南省糧食廳的一位人士介紹，地方倉儲企業的利潤來源主要有二個，一是糧食收購代理費用，二是順價銷售的差價，就是自己買進賣出的經營，然而“由于近幾年糧食進倉時價格已經很高，因此順價銷售很困難，即便是能夠順價，價差也不大。所以地方倉儲企業經營困難，只能靠從國家儲備計劃中分一杯羹�！�

　　中儲糧河南分公司綜合處處長王毅稱，2006年國家的托市收購，占總數四分之三的收購糧食都儲藏在了受中儲糧委托的地方糧庫里，“而在此之前社會糧庫基本上沒有業務�！�

　　安陽糧庫是安陽市糧食局下屬的國有企業，除去這個天然的資產紐帶之外，《糧食流通管理條例》也明確規定：“縣級以上地方人民政府糧食行政管理部門負責本地區糧食流通的行政管理、行業指導�！�

　　依此，安陽市糧食局“法定的”自然具有對安陽糧庫的監管責任。然而，遺憾的是現實卻并非如此。

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