尤權(quán)接棒第二任電監(jiān)會主席 電力改革有序推進(jìn)

　　本報(bào)記者 姚峰

　　“實(shí)施細(xì)則”仍在醞釀

　　2006年12月30日，電監(jiān)會召開專門會議，傳達(dá)了電監(jiān)會主席人事變動事宜：原主席柴松岳因到齡而卸任，國務(wù)院副秘書長尤權(quán)接棒，成為第二任電監(jiān)會主席。

　　知情人士介紹，2006年12月30日會議是一個小范圍的會議，參加人員主要是電監(jiān)會系統(tǒng)的司局級干部。在人事任免的消息傳達(dá)之后，2007年新年伊始的前幾個工作日，位于西長安街86號的電監(jiān)會一片忙碌，相關(guān)的會議和匯報(bào)正在緊張進(jìn)行。

　　尤權(quán)，2001年1月始任國務(wù)院副秘書長，從此進(jìn)入媒體視野。此后尤權(quán)陸續(xù)參與了多項(xiàng)重大經(jīng)濟(jì)政策的研究和文件起草工作，現(xiàn)仍是央行貨幣政策委員會13名委員之一。

　　在2003年成立的由國務(wù)院副總理黃菊擔(dān)任組長的國家電力電信民航體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組中，尤權(quán)任副組長。

　　卸任的電監(jiān)會黨組書記、主席柴松岳現(xiàn)年65歲，在任職電監(jiān)會之前，柴松岳先后擔(dān)任浙江省計(jì)經(jīng)委主任、副省長、省委副書記、省長等職位。

　　事實(shí)上，尤權(quán)接棒之時，電力改革也已經(jīng)進(jìn)入新一輪“整裝待發(fā)”階段。

　　2006年11月初，《關(guān)于“十一五”深化電力體制改革的實(shí)施意見》在國務(wù)院常務(wù)會議上獲得了原則通過——“十一五”期間，電力體制改革將繼續(xù)堅(jiān)持“五號文件”確定的市場化改革方向。

　　雖然截至目前電力改革“實(shí)施細(xì)則”仍在激烈的協(xié)商中，但業(yè)內(nèi)仍對十一五期間電力體制改革的進(jìn)展給予厚望。

　　目前，由電監(jiān)會負(fù)責(zé)的“920項(xiàng)目(2002年電力體制改革中劃給各省市電力公司待轉(zhuǎn)讓的發(fā)電資產(chǎn))變現(xiàn)”和“廠網(wǎng)分開遺留問題”的兩項(xiàng)工作取得了很大進(jìn)展。

　　據(jù)悉，920項(xiàng)目變現(xiàn)工作已經(jīng)基本完成，目前正在做最后的協(xié)調(diào)和價(jià)格確認(rèn)，而與920項(xiàng)目密切聯(lián)系的“647項(xiàng)目(2002年電改時暫由國家電網(wǎng)公司代管的待轉(zhuǎn)讓發(fā)電資產(chǎn))”的變賣工作，也將在時機(jī)成熟時有序展開。而不論從項(xiàng)目質(zhì)量還是從控股地位而言，647項(xiàng)目遠(yuǎn)比920項(xiàng)目更有吸引力，由于該項(xiàng)目是原國家電力公司中的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，對電力改革的意義也更為卓著。

　　而廠網(wǎng)分開遺留問題也在有序推進(jìn)，而該項(xiàng)工作的進(jìn)展，將極大影響后續(xù)開展實(shí)施的電網(wǎng)企業(yè)的“主輔分離”和“主多分離”(即主業(yè)和多種經(jīng)營分開)的改革。

　　大監(jiān)管，小監(jiān)管？

　　如不出意外，2007年，華東電力市場將正式迎來“正式試運(yùn)行”。“正式試運(yùn)行”這個并不順口的術(shù)語背后，意味著區(qū)域電力市場建設(shè)背后的艱難博弈。此時，距電監(jiān)會印發(fā)《關(guān)于開展華東電力市場試點(diǎn)工作的通知》之日算起，被業(yè)內(nèi)寄予厚望的華東區(qū)域電力市場已經(jīng)醞釀了三年半的時間。

　　2003年，電監(jiān)會掛牌后，電監(jiān)會將主要突破點(diǎn)放在了區(qū)域電力市場的建設(shè)上，試圖借助區(qū)域電力市場的建設(shè)來取得安身立命之本，但這條路走來，卻并不順暢。

　　一位電監(jiān)會人士向記者表示，區(qū)域電力市場步履艱難的原因，表面上看是供求的問題，但實(shí)質(zhì)上是電力體制改革進(jìn)展不暢的必然結(jié)果。“沒有電力體制改革的深化，煤電聯(lián)動、競價(jià)上網(wǎng)以及輸配電價(jià)等改革，也許只會激化矛盾。”

　　事實(shí)上，自2003年3月掛牌以來，履行電力市場監(jiān)管職能，卻缺乏最重要的電價(jià)管理權(quán)和項(xiàng)目準(zhǔn)入權(quán)的電監(jiān)會，一直在尷尬中默默前行。

　　在電監(jiān)會尚未最終掛牌前，圍繞未來的最終職能結(jié)構(gòu)，電監(jiān)會的定位到底是“大監(jiān)管“還是“小監(jiān)管”，電力行業(yè)內(nèi)爭論激烈。所謂“小監(jiān)管”，即電監(jiān)會的職能在于制定電力市場交易規(guī)則并執(zhí)行，而來自華能、浙江電力公司(電力市場改革試點(diǎn))、國內(nèi)外的大部分學(xué)者則主張“大監(jiān)管”框架，即把市場準(zhǔn)入、定價(jià)、維護(hù)競爭以及普遍服務(wù)等都一攬子收入囊中。

　　2005年，中央編制辦公室下發(fā)了《關(guān)于明確發(fā)展改革委與電力監(jiān)管委員會有關(guān)職責(zé)分工的通知》，首次明確了發(fā)改委與電監(jiān)會在十三項(xiàng)電價(jià)監(jiān)管職責(zé)上的分工。圍繞在發(fā)改委與電監(jiān)會之間的電價(jià)管理權(quán)歸屬之爭，似乎有了一個相對明確的結(jié)論，而這也已是電監(jiān)會掛牌兩年之后。

　　在電力市場建設(shè)短期突破未果的情況下，電監(jiān)會堅(jiān)持“有所為”，著力在組織機(jī)構(gòu)和監(jiān)管條例的完善上。目前電監(jiān)會的六大區(qū)域電監(jiān)局和十余家城市電監(jiān)辦已經(jīng)組建完畢，而《電力市場監(jiān)管辦法》、《電網(wǎng)運(yùn)行規(guī)則(試行)》、《電力并網(wǎng)互聯(lián)爭議處理規(guī)定》等十余部監(jiān)管條例陸續(xù)頒布。

　　電力專家、中國投資協(xié)會大中型企業(yè)委員會副會長陳望祥認(rèn)為，電監(jiān)會到底能有多大作為，將與國家

　　陳望祥表示，在相關(guān)權(quán)責(zé)未到位的情況下，要取得電力改革的深化，絕非電監(jiān)會所能擔(dān)當(dāng)。

　　電網(wǎng)投資電源回潮

　　實(shí)際上，從2003年起，長達(dá)兩年時間的全國性“電荒”背后，艱難的利益博弈是電監(jiān)會至今必須面對的功課。面對水深浪急的電力行業(yè)，“有組織，無紀(jì)律”是對所有電力行業(yè)主管部門的挑戰(zhàn)。

　　從2004年開始，以廠網(wǎng)分開為主要原則之一的電力改革出現(xiàn)了范圍廣泛的回潮跡象。突出表現(xiàn)之一就是與電網(wǎng)有關(guān)的關(guān)聯(lián)企業(yè)大舉投資電源企業(yè)，電網(wǎng)投資電源，將嚴(yán)重破壞“廠網(wǎng)分開、競價(jià)上網(wǎng)”的制度設(shè)計(jì)。

　　經(jīng)過數(shù)年發(fā)展，這些公司中相當(dāng)一部分規(guī)模甚大，甚至已經(jīng)成為煤炭電力高耗能的產(chǎn)業(yè)鏈，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中不容忽視的力量。電監(jiān)會等相關(guān)部委曾經(jīng)聯(lián)合下發(fā)文件，明確要求暫停電力系統(tǒng)職工投資電力企業(yè)。然而，對已經(jīng)發(fā)生的投資行為如何規(guī)范，相關(guān)方案迄今仍未出臺。

　　而從2005年初提出的“特高壓電網(wǎng)”更是讓改革的推動者們深感挫折。陳望祥指出，一旦國家電網(wǎng)的特高壓電網(wǎng)夢想實(shí)現(xiàn)，將打破目前已略具雛形的區(qū)域聯(lián)網(wǎng)格局，變成全國聯(lián)網(wǎng)；那時，國網(wǎng)公司的地位將牢不可破。

　　對此，以推進(jìn)區(qū)域電力市場為己任的電監(jiān)會態(tài)度明確，對特高壓電網(wǎng)一直采取保留態(tài)度。電監(jiān)會的一位人士在接受記者采訪時坦承，如果出現(xiàn)一個過于強(qiáng)勢的電網(wǎng)公司，對于將來形成競爭的發(fā)電側(cè)和售電側(cè)的公司，都可能形成障礙。

　　失望的情緒曾經(jīng)一度蔓延，更有論者指出，電力改革是不成功的,是在一個錯誤的時間、以錯誤的方式、出現(xiàn)了錯誤的效果的“三錯”改革。

　　但更大的難題也許還在后面。電監(jiān)會相關(guān)部門的一位人士坦承：“之前進(jìn)行電力體制改革著手的都是相對容易的環(huán)節(jié)，而剩下的步驟將會更加艱難。”