政府與企業(yè)聯(lián)手共謀武漢發(fā)展

　　“臨空經濟區(qū)”讓武漢經濟增長又出亮點

　　在高新技術革命步伐加快和國際經濟一體化背景下，現(xiàn)代機場成了推動地方經濟發(fā)展的引擎�！芭R空經濟”， 即依托大型樞紐機場的綜合優(yōu)勢，發(fā)展具有明顯的航空樞紐指向性的產業(yè)集群，成為了地方經濟發(fā)展思考的熱點問題。

　　為了進一步推進湖北武漢“臨空經濟區(qū)” 的發(fā)展，使“臨空經濟區(qū)”這一規(guī)劃早日得到實施，吸納專家、企業(yè)精英對湖北武漢發(fā)展的良策，由湖北省發(fā)展改革委員會、武漢市發(fā)展改革委員會、黃陂區(qū)政府、武漢大學共同主辦、《財經時報》湖北工作站承辦的“臨空經濟區(qū)開發(fā)創(chuàng)新論壇”，將于2007年元月19-20日在武漢亞洲大酒店舉行。

　　屆時將邀請國家及省、市、區(qū)等有關部門領導、中外專家、企業(yè)界的代表約100人出席論壇會議。這次論壇是我國空港區(qū)域發(fā)展研究在湖北地區(qū)的一次高峰交流，是一次規(guī)模大、級別高的戰(zhàn)略論壇。

　　論壇主要以研究中國空港區(qū)域產業(yè)集群發(fā)展、技術創(chuàng)新、臨空產業(yè)國際合作與市場、貿易研究、臨空產業(yè)物流體系戰(zhàn)略為主要內容，加強政府官員、專家學者、企業(yè)家之間的對話，是一次新概念的研討。

　　為了廣納諫言，近期本報特約記者就“臨空經濟區(qū)”的話題采訪相關人士，更希望研究空港經濟的專家學者給我們意見。本期是武漢市黃陂區(qū)委書記袁堃與湖北機場集團董事長孟正國和總經理張瑗就推進武漢“臨空經濟區(qū)”規(guī)劃建設的對話。

　　孟正國：機場是區(qū)域經濟的發(fā)動機

　　《財經時報》：湖北武漢規(guī)劃“臨空經濟區(qū)”，湖北機場集團是最積極的推動者，那么，作為處在圓心地位的武漢天河機場來說，您對臨空經濟區(qū)的是怎樣理解的？

　　孟正國：臨空經濟的發(fā)展既是一個實踐性的擴建也是一個臨床性的擴建，在我們這個區(qū)域來說，臨空經濟有它得天獨厚的優(yōu)勢。

　　我理解的臨空經濟區(qū)，是以武漢天河機場為龍頭，讓它起到發(fā)動機的作用帶動周邊相關產業(yè)集群的發(fā)展，形成區(qū)域經濟整體效益。為什么這么說呢？因為，機場本身就是一個大項目，它應該成為一個區(qū)域經濟發(fā)展的引擎，機場就好比是區(qū)域經濟發(fā)展的發(fā)動機，通過這個發(fā)動機促進和帶動相關產業(yè)的發(fā)展，比如，臨空加工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)。

　　現(xiàn)代意義上的物流不是指簡單倉儲式的物流，它包括集生產、貿易、配套服務一體的這樣比較大型的配送；另一方面在更高層面上，它還能推動該區(qū)域土地結構的調整，房地產業(yè)也得到迅速發(fā)展，地價迅速升值。

　　這一點在國內外一些以機場為龍頭發(fā)展起來的城市中有很好的實例。作為飛機橫跨大西洋的中轉站，愛爾蘭的香農機場就是依托機場的便利運輸條件和巨大的人流、物流，成立了香農國際航空港自由貿易區(qū)，吸引了大量國內外資金和原料，發(fā)展起了加工出口工業(yè)，直接帶動了當地經濟與社會的巨大發(fā)展。

　　《財經時報》：按專家們的設想，“臨空經濟區(qū)”將以天河機場為圓心，以周邊30公里為半徑作出規(guī)劃。從地理位置來看，大的范圍將是在黃陂這塊區(qū)域內，從經濟利益的角度來看，您認為，獲得最大利益的應該是誰呢？

　　孟正國：應該說，臨空經濟跟黃陂這塊區(qū)域有著非常密切的關系，我認為，首先是對區(qū)域經濟的發(fā)展有利。它會促進黃陂區(qū)從農業(yè)大區(qū)向經濟強區(qū)邁進。隨著整個經濟的轉型，黃陂區(qū)產業(yè)結構的調整將得到有效推進，同時，臨空經濟的發(fā)展對進一步完善城市的功能提升它的競爭力也是非常必要的。

　　臨空經濟的發(fā)展，對于當地老百姓安居樂業(yè)、增加自己收入也提供了幫助。臨空經濟的建設和發(fā)展將會給當地許多農民提供很多的就業(yè)渠道，一方面他們可在機場直接打工，另一方面隨著機場的發(fā)展它的人流物流都在增加，相應來說與之配套的服務需求也會大量增加。這對于推進新農村建設，消化勞動力等應該說都是一個實實在在的舉措。

　　臨空經濟它的內容非常豐富，除了核心的機場外，還包括與機場相關配套的臨空服務產業(yè)，所以，從長遠的發(fā)展來看，把臨空經濟做大做強，受益的不僅是在我們機場，應該說利在黃陂，也在武漢，更在全國。

　　《財經時報》：說到臨空經濟功能輻射的問題，作為一個機場它能有多大的帶動能力呢？就目前我們的狀況條件能夠起到帶動作用嗎？具備了條件嗎？

　　孟正國：作為機場來講，它不僅僅是一種交通紐帶，它應該更多地是對當地經濟發(fā)展起到助推作用，這點原來并沒有體現(xiàn)出來。然而，今天從政府到企業(yè)在觀念上對機場的作用都有了很大轉變，不再把飛機場僅看成是上下飛機的一個停機坪，它應該是一個大型的樞紐集團的中心引擎，它的功能將輻射到包括與航空相關的旅游業(yè)、金融業(yè)、服務業(yè)、物流、房產等等，并且與之形成一個大的產業(yè)鏈，這也正是武漢要填補的一個空白。

　　就目前來看，武漢航空業(yè)的發(fā)展和過去相比應該說有了很大改觀，它實現(xiàn)了一個跨越式的進步。

　　從大環(huán)境來看，武漢正面臨國家中部崛起政策的發(fā)展機遇，在地理上處在中部中心和核心位置的湖北武漢，國家給予很多優(yōu)惠政策。比如：國家民航總局與湖北省政府簽署了《關于發(fā)展湖北民航事業(yè)的合作備忘錄》，它奠定了民航事業(yè)發(fā)展的良好平臺；同時，湖北省民航總局通過了關于在武漢機場進行航空綜合改革試點的實施方案。

　　《備案錄》與方案中引入了核心的內容：明確了民航事業(yè)發(fā)展的認識；明確了有省市領導參加的組織機構；擬訂了一些具體支持措施。比如，湖北與武漢共同出資5000萬用于獎勵航空公司發(fā)展航班，湖北省、市政府在民航發(fā)展土地規(guī)劃方面也給予了許多稅收優(yōu)惠與政策傾斜，武漢機場還成為了國家未來規(guī)劃進入前六名的重點機場等等。

　　因此，可以說現(xiàn)在是機場發(fā)展的最佳時機。至于帶動輻射問題，北京的航空城就是一個范例：他們采取政府主導，企業(yè)運作的模式來構架航空城，還為此專門成立了一個航空港物流公司，對物流進行規(guī)劃，區(qū)政府對航空城的招商引資拿出一套完整計劃，政府在土地規(guī)劃方面也進行整體統(tǒng)籌，更重要的是對投資企業(yè)給予相關的優(yōu)惠政策，使得航空城的建設一開始就步入了良性發(fā)展的軌道。

　　機場本身就是一個大的開放式的項目，它的發(fā)展可以說，每增加多少旅客、就可以帶動多少貨物和相關產業(yè)的發(fā)展及稅收，因此，它將會給區(qū)域經濟帶來的貢獻是不言而喻的。

　　張瑗：要爭取更多的航空政策

　　《財經時報》：作為湖北機場集團總經理，在臨空經濟方面您也是頗有研究的。那么，在這次的臨空經濟區(qū)開發(fā)機遇中，您有怎樣的發(fā)展構想呢？

　　張瑗：首先對于機場來說，在2006年11月底，我們已經做到了旅客吞吐量過500萬的成績，而且截至年底，客流量已達600萬。按民航總局的劃分標準，500萬再往上發(fā)展就是一個中大型集團，1000萬就是一個大型集團了。旅客吞吐量上了500萬的臺階后，機場就有一個快速的發(fā)展，相當于上到了一個新的發(fā)展平臺，500萬是一個中型集團向大型集團跨越的概念。因此，從發(fā)展角度講我們有了基礎。

　　下一個的目標我們設想在2008年實現(xiàn)旅客吞吐量過1000萬，成為一個大型集團；然后，終極目標是到2035年，實現(xiàn)四條跑道，四座航站樓，規(guī)模擴大三到四倍，年旅客吞吐量7000萬人次，平均每天20萬的客運量，一天的起降是達70-100架次；未來還要達到1000個航班，相當于連續(xù)24小時每分鐘一個航班，等于湖北省的每個人坐一次飛機。

　　目前第二條跑道明年就可以建完，接著后年就啟動第三跑道建設。

　　《財經時報》：這種大的工程構想的后面有難度嗎？

　　張瑗：解決硬件設施配套更新，是為了更大程度地拉動人流和物流，這其中的難度就很大。不過，現(xiàn)在政府和我們形成了連線互動，把臨空經濟的這個概念盡可能地延伸到相關產業(yè)里去，做到在機場核心區(qū)域帶動下的產業(yè)延伸，以此更大地拉動人流和物流的增量。

　　臨空經濟區(qū)的推動過程，會吸引金融業(yè)、服務業(yè)、物流等相關企業(yè)迅速進來，甚至消費和會展場所的配套也會跟進。而我們更多地是需要通過內部的改革和業(yè)務的拓展，做好機場規(guī)劃、管理標準、管理流程，在服務上做到資源的最優(yōu)化，盡可能的告別過去的傳統(tǒng)機場管理模式，讓機場管理型升級；然后，研究思考武漢的貨運比國內許多機場要差問題的解決辦法。

　　我認為，只有在我們的附近形成有非常強大的生產高附加值產品的產業(yè)集群(它需要航空這種特殊的運輸方式)時，我們機場才會很自然地受益。

　　武漢目前對外的輻射、對外貨流物流的需求好象都不夠。究其原因，對于中小企業(yè)，它的運輸成本不能占太大的比重，這可能是很重要的原因之一。而對于航空來說，要想吸引更多的企業(yè)產品“坐飛機”，就需要做好更大化的優(yōu)質服務。舉個例子，戴爾公司在廈門建廠，需要對他們的產品進行運輸，廈門郵政物流特別向中國貨運郵政航空公司申請，專門開辟了一條航線為戴爾公司啟動包機服務，負責承運戴爾電腦從廈門至沈陽、西安、北京和成都的航段。目前看來，這條航線對于廈門機場收入的貢獻很大，這是真正機場航空公司和產業(yè)企業(yè)能夠結合的非常好的例子。

　　另外，我們還要盡可能地爭取多的航空政策。當一個企業(yè)覺得武漢中轉到全國各地都很方便的話，那么，它就會愿意從武漢中轉，這也是消費習慣的培養(yǎng)過程。

　　現(xiàn)在我們面臨很多機會，比如說聯(lián)邦快遞、UPS，他們也在尋找一個成熟的市場來謀求合作�，F(xiàn)在我們主要是跟國內的一些重要的物流企業(yè)合作，郵航是我們的重點的一個合作方向。

　　郵政航空現(xiàn)在國內選點的最大樞紐是在南京，它的運作現(xiàn)在是在上海，實際上上海機場條件的限制對它有一定的影響。目前，他們跟南京市政府簽定了一個合作協(xié)議，把最大樞紐放在南京。其實，真正做中轉貨運物流南京并不是一個最佳點，所以，他們現(xiàn)在也有想法在武漢發(fā)展，這將是我們的機遇。

　　另外，除了郵政業(yè)務，還有一些貨運，武漢中轉的實現(xiàn)將會縮短武漢與其他城市的航距，迎來更多更好的效益，現(xiàn)在國內三大航空集團公司中有兩家在武漢有基地，東星航空公司今年剛成立也把武漢作為了基地。

　　如果2020年基本上實現(xiàn)臨空經濟區(qū)的規(guī)劃，那么，包括我們說到的三大塊：物流、配套服務和客運的構想就能夠完成。

　　袁堃：黃陂的經濟發(fā)展找到了契合點

　　《財經時報》：黃陂作為武漢市北邊的一大塊區(qū)域，武漢機場就坐落在這個區(qū)域，發(fā)展臨空經濟有著得天獨厚的優(yōu)勢，那么，在這次臨空經濟的開發(fā)建設中，作為一級政府黃陂將起到什么樣的作用呢？

　　袁堃：臨空經濟對產業(yè)的拉動、產業(yè)的關聯(lián)度要求非常高，它的集聚效應和輻射能力要求就更高，可以說，武漢市經濟發(fā)展的結合點目前就放在臨空經濟上。

　　對于黃陂來說，除了機場在黃陂橫店外，它還有亞洲最大的火車中轉站，再加上這幾年我們在公路建設上加大了力度，投入近20億左右，建立了多條大道和大橋，還有武漢市出境的高速公路有三條到黃陂，因此，它形成了空運，陸運、水運相互交匯的交通網絡，這些都有利于臨空經濟的發(fā)展。

　　這兩年到黃陂來投資的企業(yè)一年比一年多，中小型投資者大量涌進，當然是看中了這里比較高的回報率。

　　因此，為了配合臨空經濟的發(fā)展，目前，我們正在規(guī)劃建設的漢口北大型專業(yè)物流市場群；它不僅是貿易和展銷，而是集生產、貿易、展示、甚至包括培訓于一體的綜合性區(qū)域大市場；還有以輕紡為主的盤龍輕紡城、以家具為主的華中國際家具城、還有佳海工業(yè)園、IT產業(yè)、醫(yī)藥等等我們都在努力建設和推進中。

　　隨著武漢中心城區(qū)發(fā)展空間的不足，現(xiàn)在逐步在向黃陂這樣空間比較大的地方延伸。黃陂占了武漢市四分之一的土地面積，發(fā)展的空間相當大，這無疑對臨空經濟的發(fā)展以及給航空物流提供了增量。

　　另外，我們也放寬了引進企業(yè)的門檻，政府除了整體規(guī)劃、產業(yè)引導、環(huán)保把關外，我們主要采取引進一個大的龍頭企業(yè)，依靠它帶動相關產業(yè)的發(fā)展的做法，不僅大大降低了政府的招商成本，更重要的是引進的產業(yè)、項目和企業(yè)更符合它的產業(yè)的集群發(fā)展和相關項目的扎堆。比如說佳海工業(yè)園的建設，它就很大程度上帶動了相關的配套產業(yè)的發(fā)展，目前它們已經引進了260多家企業(yè)；再一個就是盤龍輕紡城，華中國際家具城，它同樣是帶動了家具相關產業(yè)鏈的發(fā)展。目前，黃陂依靠業(yè)主這種開發(fā)模式，采取招商進行市場化的運作，不僅彌補了財政上的不足，企業(yè)發(fā)展也相當迅速。

　　當然，政府在整個臨空經濟發(fā)展中，更重要的是提供完善的基礎設施服務，包括電力設施、路網的建設等等，形成一個開放式的政府，然后在政策上考慮如何給予企業(yè)有效支持。這也正符合了臨空經濟發(fā)展“政府引導、市場主導、企業(yè)化運作”總的指導思想。

　　《財經時報》：在您看來，未來臨空經濟區(qū)規(guī)劃的實現(xiàn)黃陂又將得到什么呢？

　　袁堃：國家促進中部崛起戰(zhàn)略，武漢將得到一次難得的發(fā)展機遇。武漢的崛起要靠雄厚的經濟實力來支撐，還必須有一個突破口。一般來講，城市多因商業(yè)而興、因文化而興；近現(xiàn)代，特別是工業(yè)化階段、因工業(yè)而興、因交通而興；當代，城市則進入了因交通而興、包括因港而興的新階段。由于社會經濟的發(fā)展依托于經濟要素高效快捷的流動，使得資源能得到合理的配置，從而提高社會生產力。因此交通運輸環(huán)節(jié)變得更為至關重要了，而作為交通運輸節(jié)點的空港自然也就愈發(fā)重要了。作為各類資源與信息的集散地空港，無疑給正在開放的黃陂點亮了信號。

　　被國家民航總局納入到中國大型復合式的區(qū)域機場發(fā)展建設規(guī)劃的武漢機場，地處黃陂，當然地給黃陂的經濟發(fā)展找到了契合點。黃陂作為一個地方區(qū)域版塊，借助機場開放的平臺，實現(xiàn)了自身更大程度的開放，讓更多的龍頭企業(yè)和重大的臨空經濟發(fā)展的項目到黃陂落戶，隨著機場的進一步擴建發(fā)展，黃陂的地方經濟也會出現(xiàn)飛躍。

　　黃陂原來是一個傳統(tǒng)的農業(yè)大區(qū)，所以經濟發(fā)展在整個武漢市來看還是屬于一塊短板，經濟相對來講不靠前，特別是經濟的總量上，在遠城區(qū)里屬于人均收入較落后的地區(qū)。

　　近年來，隨著開放政策的推進，黃陂的經濟發(fā)展有了明顯的變化，去年人均收入從前年的4042元，增加到4300元左右，今年還會有所增加。今后隨著臨空經濟區(qū)的開發(fā)建設的步伐加快，黃陂的經濟社會發(fā)展會實現(xiàn)更大的飛躍，老百姓就業(yè)增收的渠道的增多，人均收入也將邁向新的臺階。