新法規(guī)折射中國經(jīng)濟生活新變化

　　FN記者 程瑞華

　　從2007年1月1日起，我國又有一批新的政策法規(guī)要實施。那么，它們將如何影響我們的經(jīng)濟生活呢？

　　新會計準則實現(xiàn)了“實質性趨同”

　　從2007年1月1日起，“會計準則”這個專業(yè)名詞再次進入我們的視野。在這一天，新會計審計準則體系在上市公司中率先執(zhí)行。同時，《金融企業(yè)財務規(guī)則》也正式施行。

　　在過去短短的一年多的時間里，財政部已經(jīng)出臺了會計準則征求意見稿21項。在此之前，我國已有的會計準則數(shù)目是16項，基本上是在2001年頒布或修訂成型。原有的會計準則偏重于工商企業(yè)，而新準則已經(jīng)擴展到金融、保險、農(nóng)業(yè)等眾多領域。新準則的頒布外加對現(xiàn)有的16項準則的修訂，意味著我國建立的是一個在數(shù)量以及質量上均與國際會計準則看齊的準則體系。這標志著適應我國市場經(jīng)濟發(fā)展要求、與國際慣例趨同的企業(yè)會計準則體系和注冊會計師審計準則體系已經(jīng)建立。

　　如此密集的準則制定，實際上已經(jīng)向我們傳達了中國會計準則正快步向國際準則走近的信號，實現(xiàn)了“實質性趨同”。而會計準則建設的意義遠遠不只在于準則的本身。以歐盟不完全承認中國市場經(jīng)濟地位為例，其理由之一，就是中國會計標準與國際差異較大。由于中國會計準則不被國際認可而導致我國在國際貿(mào)易中的損失已非常嚴重。統(tǒng)計資料顯示，中國企業(yè)在國際貿(mào)易的

反傾銷訴訟中，因敗訴遭受的損失已超過96.6億美元，其中會計準則未能與世界接軌已成為其中一個重要原因。

　　同樣，對上市公司而言，會計準則的趨同有利于境外投資者更深地理解境內(nèi)上市公司的財務狀況，從而促進對境內(nèi)上市公司進行投資。尤其是對QFII以及將來更廣泛開放市場后進入的國際投資者而言，財務制度趨同帶來的透明度提高以及相互理解的增強，可以大大降低境外投資者進入的風險。

　　而于2007年1月1日起正式施行的《金融企業(yè)財務規(guī)則》，更是為我國今后防范和化解金融風險提供了法規(guī)依據(jù)。《金融企業(yè)財務規(guī)則》是新形勢下對各級財政部門及金融企業(yè)財務管理任務和方式的進一步明確，既是財政部門履行對金融企業(yè)財務監(jiān)管職責的法律依據(jù)，又是金融企業(yè)依法自主經(jīng)營的有力保障。《規(guī)則》的發(fā)布體現(xiàn)了財政部門加強金融財務監(jiān)管、健全金融企業(yè)財務制度的要求；體現(xiàn)了進一步深化金融企業(yè)股份制改革、推動依法行政、依法理財?shù)囊�求；體現(xiàn)了防范化解金融風險、維護金融穩(wěn)定的要求。《規(guī)則》的實施，對促進金融企業(yè)財務管理走向規(guī)范化、科學化、法制化、信息化，對進一步規(guī)范金融企業(yè)財務行為，提高財政部門及金融企業(yè)的財務管理水平，具有重要的意義。

　　石油市場迎來戰(zhàn)國時代

　　為履行加入世貿(mào)組織承諾，自2007年1月1日起，《成品油市場管理辦法》和《原油市場管理辦法》開始施行。商務部新聞發(fā)言人表示，兩辦法實施后，將打破國家統(tǒng)一配置原油資源和中石油、中石化兩大集團集中批發(fā)成品油的格局，允許具備條件的企業(yè)在我國從事原油、成品油批發(fā)經(jīng)營，我國石油市場將逐步形成國有大型石油公司、跨國石油公司和社會經(jīng)營單位共同參與競爭的格局。這意味著石油“專營”將成為歷史，國內(nèi)油品行業(yè)的市場化改革也將邁出重要一步。

　　目前，國內(nèi)石油價格有一個頗為人詬病的“特征”，就是“只漲不落”。伴隨國際油價一路高漲，國內(nèi)成品油價格已是兩年來的第8次調高。可是，當國際原油市場價格下跌時，卻很少同步降低國內(nèi)市場價格。這種油價傳導機制的扭曲足以證明，面對市場上的多重變量，計劃式的調控永遠是滯后和捉襟見肘的。適時推出市場化的改革，已成為不可回避的選擇。

　　根據(jù)加入世貿(mào)組織承諾，2006年12月11日我國將對外開放國內(nèi)原油、成品油批發(fā)經(jīng)營權。為了進一步推進我國石油市場有序開放，商務部對《成品油市場管理暫行辦法》進行了修改完善，并制定了《原油市場管理辦法》。這兩個辦法的出臺，標志著我國政府認真履行加入世貿(mào)組織承諾，進一步擴大石油市場開放，加快推進我國石油流通領域的市場化進程；有利于合理引導企業(yè)進入我國石油市場的積極性，培育多元化市場主體。我國石油市場將逐步形成國有大型石油公司、跨國石油公司和社會經(jīng)營單位共同參與競爭的“戰(zhàn)國時代”。

　　調整關稅促進經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展

　　作為進一步融入世界經(jīng)濟的標志，我國繼續(xù)履行加入世貿(mào)組織的關稅減讓承諾，今年1月1日起調整部分商品進出口關稅稅則。據(jù)悉，2007年的關稅總水平將因此由9.9%降低至9.8%。其中，農(nóng)產(chǎn)品平均稅率為15.2%，工業(yè)品平均稅率為8.95%。

　　從2006年1月1日起，中國進一步降低100多個稅目的進口關稅，涉及植物油、

化工原料、汽車及汽車零部件等產(chǎn)品。2006年的關稅總水平仍為9.9%。其中農(nóng)產(chǎn)品平均稅率由15.3%降低到15.2%，工業(yè)品平均稅率仍為9.0%。經(jīng)過這次降稅，我國已經(jīng)基本完成了入世承諾的降稅義務。

　　值得關注的是，為充分發(fā)揮關稅的宏觀調控作用，促進經(jīng)濟結構調整和貿(mào)易增長方式轉變，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，促進科技進步，加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，今年國家對300多種商品實行進口暫定稅率，主要包括煤炭、石料等資源、

能源產(chǎn)品；光導纖維涂料、銀電極漿料等重要原材料和關鍵零部件及設備。對進口天然橡膠實行選擇稅，即在20%從價稅和2600元/噸從量稅兩者中，從低計征關稅。同時,為進一步限制高耗能、高污染、資源性商品出口，2007年將繼續(xù)對煤炭、原油、石料等能源或資源類產(chǎn)品征收出口關稅。另外,從2007年1月1日起，對不銹鋼錠及其初級產(chǎn)品、鎢初級加工品、未鍛軋的錳、鉬、銻、鉻金屬等生產(chǎn)能耗高、對環(huán)境影響大的產(chǎn)品新開征出口關稅。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，實施年度暫定稅率是我國改革開放以來特別是加入世貿(mào)組織以來每年都采取的辦法，此舉可以降低實際關稅的稅率，減輕國內(nèi)企業(yè)負擔，讓國內(nèi)企業(yè)享受到實惠，而對高耗能產(chǎn)品新征出口關稅，則可以通過抑制出口來加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，促進經(jīng)濟結構調整和貿(mào)易增長方式的轉變。

　　我們相信，新的一年里每一項政策法規(guī)的出臺和實施，一定會直接間接、或多或少地影響和改變我們的生活，也將對宏觀調控產(chǎn)生重大影響。