加大土地調控力度 收緊土地閘門

　　FN記者 程瑞華

　　國土資源部日前明確了2007年土地管理和調控政策的六大重點，一是嚴格落實土地管理和耕地保護責任制；二是大力推進節約集約用地；三是更加注重發揮經濟手段的作用；四是嚴格控制低價出讓工業用地；五是繼續嚴格土地審批和供應管理；六是切實維護被征地農民收益。結合近年來，特別是去年以來國家及有關部門出臺的一系列土地管理措施，不難看出，加大土地調控力度，進一步收緊土地“閘門”，仍是當務之急。

　　加強土地管理和調控工作，是保持宏觀經濟平穩運行的迫切需要，是保障經濟社會可持續發展的戰略舉措，也是維護國家長治久安的必然要求。黨中央、國務院高度重視土地管理和調控工作。中共中央關于制定“

十一五”規劃的建議，對加強土地管理工作提出了明確要求。國務院在部署開展土地市場秩序治理整頓的同時，還作出了關于深化改革嚴格土地管理的決定。黨中央、國務院的一系列決策部署與實施，使我國的土地管理和調控工作取得了明顯成效。

　　但也必須看到，土地管理和調控中還存在一些不容忽視的問題，主要是新增建設用地規模過度擴張、土地利用粗放、用地結構不夠合理；一些地方通過“以租代征”等方式擅自將農用地轉為建設用地，競相低價出讓工業用地；有的地方政府違規分拆批地、越權批地，違法違規用地現象嚴重。

國土資源部去年對16個城市進行衛星遙感監測發現，違法用地宗數占新增建設用地總數的近60%，面積占近50%，個別地方甚至高達90%。從2006年初步摸底情況看，這一勢頭還在上升。這些問題已經影響到國民經濟平穩運行和國家長遠發展。

　　加大土地調控力度，進一步收緊土地“閘門”，既是解決當前土地管理失控狀況的客觀需要，也是實現宏觀經濟平穩運行的迫切要求。是保障經濟社會可持續發展的戰略舉措，也是維護國家長治久安的必然要求。新的一年土地政策最大亮點之一，就是控制總量，調整土地供應結構。

　　從土地供應方面看，長期以來，新增建設用地取得和保有成本過低，是各地耕地減少過多、新增建設用地規模過度擴張的重要經濟動因。新近出臺的《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》是繼2004年《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》出臺后，中國政府在土地管理和調控政策上的又一次重大調整。《通知》決定，從2007年1月1日起，提高新增建設用地土地有償使用費繳納標準。新批準新增建設用地的土地有償使用費征收標準在原有基礎上提高一倍。這次出臺的土地調控新政著重解決當前土地管理和調控中存在的突出問題，與以往政策相比，改革的力度比較大，內容更加具體、務實，相關措施更有針對性。

　　在供地模式改革上，今年全國用地工作要推行"集約節約"。去年9月出臺的《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》，被認為是中央為著重解決當前土地管理和調控中存在的突出問題而出臺的一項土地調控新政。與以往政策相比，這次改革力度更大、內容更具體、措施更具針對性。我國目前土地資源緊缺的矛盾日益突出，人口多、資源人均占有量少的國情不會改變，非再生性資源儲量和可用量不斷減少的趨勢不會改變，資源對經濟增長的制約作用越來越大的狀況不會改變，因此，在土地管理問題上，要樹立和落實以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀，把科學發展觀作為長期堅持的重要指導思想，對土地堅持開發與節約并舉，把節約放在首位的方針。

　　為控制新增建設用地擴張的沖動，國土資源部要求土地有償使用費要"反映土地稀缺原則，加大土地取得成本"。地方政府要按國土資源的實際使用面積，收取土地有償使用費，實際用地超出審批面積的新增建設用地土地有償使用費，將由

財政部門抵扣。應當說，土地調控新政進一步明確了地方政府在土地管理和耕地保護方面的責任，對土地管理和調控中的"以租代征"等新的突出問題給予充分關注，并從根源入手調整了分配機制以解決"土地財政"問題，同時突出強調要保障被征地農民的長遠生計。

　　毋庸置疑，加大土地調控力度，進一步收緊土地"閘門"，從當前看，可以防止固定資產投資規模過大、增長速度過快，避免經濟增長水平大起大落；從長遠看，能夠形成一種"倒逼"機制，促進經濟社會發展轉入科學發展的軌道。

　　隨著科學發展觀深入人心，今年還將是考驗地方政府政績的關鍵一年，土地新政僅僅是一個開始，關鍵在執行。不久前結束的中央經濟工作會議再次強調了經濟工作中"落實"二字的重要性。今后，能否發揮好中央和地方兩個積極性，堅決克服有令不行、有禁不止的現象，將是土地調控政策實現其積極作用的關鍵要素。