紅燈停綠燈行 十一五頭年多個部委綠色指標告急

　　本報記者 定軍

　　“雖然第三季度單位GDP能耗已經開始下降，但完成2006年降耗4%以上的指標仍有難度。”2006年12月28日，國家統計局總經濟師姚景源在“中國經濟50人論壇”上神色嚴峻地說。

　　姚景源透露的，只是“十一五”頭年多個“綠色指標”紛紛告急的一個最新信息。

　　此前，中國社會科學院、中國環境規劃院已經提交相關報告指出，按照目前的態勢，“十一五”單位GDP能耗指標下降20%，主要污染物排放指標下降10%的目標不可能完成。

　　而近期水利部的專家也認為，2006年單位工業用水指標預期下降6%的指標“肯定完不成”。

　　與此同時，水利部的另一個“十一五”指標——農村飲用水計劃完成指標也發生了問題。

　　經濟結構調整指標也面臨嚴峻局面。記者了解到，全國服務業所占GDP的比重，已經從去年的40.3%下降到今年前三個季度的39.16%。與2006年需要達到的43%目標數字相去甚遠。

　　就這樣，在GDP增長的列車超速飛馳之下，國家“十一五”規劃確定的與科學發展觀密切相關的近20個主要指標的落實都受到沖擊，在“十一五”的第一年就已經紛紛亮起“完成難度很大”的紅燈。

　　但國務院并未動搖，《國發［2006］29號》文件提出要將“十一五”規劃確定的主要目標和任務落實到責任主體，確保各項任務完成。

　　多路指標亮紅燈

　　2006年以來GDP增長遠遠超出預定的7.5%年增長率，預計全年達到10.5%。高污染、高能耗的行業投資加快，首先導致“十一五”服務業增加值比重增加3%的預期指標面臨失守的危險。

　　據北京大學中國經濟研究中心宋國青的測算，目前每年服務業占GDP的比重是以年1個點的比例在下降，預計今年將到38%，此后幾年“還不知道降到何種程度”。

　　GDP的超速把環保指標也沖得七零八落。2006年單位能耗下降4%，主要污染物排放下降2%，單位工業用水下降6%的指標都面臨失守。

　　“今年前三個季度污染物排放總量仍在上升，與今年預計下降2%的目標完全背離。”環保總局的一位專家以憂慮的語氣說。

　　由于環保指標絕大部分不能完成，治理環境污染的費用還要進一步追加。記者獲悉，環保總局最近上報國務院的“十一五”國家環保規劃，已經將原先“十一五”初稿的環保投入數字調高了20%以上，達到1.8萬億-2萬億元。

　　污染物排放指標的失守，又直接威脅農村飲用水指標的完成。按照國務院調整后的“十一五”規劃，到2010年時，全國將解決農村1.6億人的飲水安全問題，最終在2015年將農村3.2億人的不潔飲用水問題全部解決。

　　但隨著2006年前三個季度全國污染物排放增加，原先圈定的3.2億農村不潔飲用人數有可能上升。“不少地區符合標準的飲用水水源地呈縮減趨勢。”國家環保總局局長周生賢2006年12月26日在向十屆全國人大常委會第二十五次會議報告水污染防治形勢時說。這使得新確定的“十一五”農村飲用水計劃受到沖擊。

　　“污染加劇導致十一五飲水指標失守，這是完全可能的。”水利部門的一位專家分析說，當初確定到2010年解決農村1.6億人的飲水安全問題，預備的投入是人均400多元，整個“十一五”農村飲用水治理計劃投資上千億，而由于今年以來環境污染加重，這個投資額將水漲船高，超出原來的預算，從而為計劃的完成增添新的變數。

　　其它要打上問號的還有國家林業局要完成的“十一五”期間森林覆蓋率達到20%的指標，衛生部要完成的農村新型合作醫療覆蓋率增加到80%的目標，城鎮基本養老保險覆蓋人數達到2.23億的目標等等。記者獲悉，上述指標目前尚未分解給各個省份并簽訂責任書。這使得未來這些指標的實現更加存在變數。

　　還有一些指標甚至連測算的問題都還沒有解決。

　　“十一五”規劃要求單位工業增加值水耗下降30%，可是，“由于一個地區的水量與地區和季節因素相關，因此一個地區的單位工業用水多大才合理，實際單季測算難度大的多。”水利部規劃院水戰略部專家李偉解釋說，“因此2006年的工業增加值水耗是不是已經按照預期比2005年降低6%，最快也要等到2007年5月份才能知道。”

　　還有到2010年甚至2020年全國耕地保有量不低于18億畝的指標，而對全國耕地的總量，國土資源部需要在2-3年后才能通過衛星遙感，以及地面排查拿出具體數據。而屆時剩下的耕地是否還有18億畝，或者不止18億畝，都還是未知數。

　　國務院迎難而上

　　面對嚴峻的局面和高難度的“綠色指標”，國務院并沒有退縮。相反，考慮到解決當前經濟和社會可持續發展所面臨問題的迫切性，國務院還在2006年下半年修改了一些部委提交的“十一五”規劃，調高了一些“綠色指標”。

　　2006年8月，國務院將“十一五”末期解決農村飲用潔凈水人數指標從1億調高到1.6億，并要求在10年之內將3.2億農民不潔飲用水問題全部解決。

　　9月，國務院又將到2010年確保全國18億畝的耕地保有量指標上調，提出這個保有量要一直保持到2020年。

　　9月17日，國務院批復國家發改委的報告，同意將廣東、廣西、浙江、北京、江蘇等10個省市原先確定的低于國家“十一五”規劃的降耗指標(20%)分別上調。

　　8月24日，國務院又專門下發《國發［2006］29號》文件，要求將國家“十一五”規劃確定的主要目標和任務落實到責任主體，并將多項配套改革任務確定下去。

　　為此，國土、環保、水利等部門正在著手將多路約束性指標分解到各個省市、區縣，以及各個企業，并預備加大

　　“現在關鍵的問題是一些地方政府在為地方高污染高耗能投資開綠燈。”環保總局的一位專家說。

　　山西環保部門不久前的一項調查也在一定程度上印證這一說法。這項調查顯示，山西當地有高達91.95%的市長(廳局長)認為“加大環保力度會影響經濟發展”。

　　水利水電規劃設計總院總工程師劉志明指出，2006年要實現單位工業增加值水耗下降6%，肯定有難度，原因是“地方很多思想不統一”，目前考核地方官員的還是GDP指標，而不是綠色GDP指標。

　　為此，國家環保總局正試圖改變地方政府官員的“思想狹隘性”。目前對于官員以及社會民眾、NGO成員等進行有關環境意識方面的培訓工作和宣傳已經開始，總資金預備為3000多萬元。環保總局期望這一行動有助全面提高全社會的環保意識。

　　國務院落實十一五規劃

　　主要約束性指標的責任部門分工

　　全國總人口控制在136000萬人。

　　——人口計生委牽頭

　　單位國內生產總值

　　——國家發展改革委牽頭

　　單位工業增加值用水量降低30%。

　　——國家發展改革委、水利部牽頭

　　耕地保有量保持1.2億公頃。

　　——國土資源部牽頭

　　主要污染物排放總量減少10%。

　　——國家環保總局牽頭

　　森林覆蓋率達到20%。——國家林業局牽頭

　　城鎮基本養老保險覆蓋人數達到2.23億人。

　　——勞動保障部牽頭

　　新型農村合作醫療覆蓋率提高到80%以上。

　　——衛生部、

　　抓好其他重要指標的落實。

　　——各有關部門按職責分工負責