煤電松綁難逃漲價 最后一個計劃經濟恐龍進歷史

　　最后一個計劃經濟恐龍走進歷史

　　本報記者：黃杰

　　實施了13年之久的“計劃煤”和“市場煤”的煤炭價格雙軌制，沒能扛過2006年的嚴冬。

　　2006年12月27日，發(fā)改委首次摒棄延續(xù)了50年之久的煤炭訂貨會形式，改用電視電話會議形式指導全國煤炭、電力企業(yè)實現真正的市場交易。

　　被外電稱為“中國最后一個計劃經濟的恐龍”走向終結。

　　雙軌制漸行漸遠

　　記者在12月27日的會議甘肅分會場現場獲知，伴隨進一步引入市場機制，發(fā)改委力圖通過依法規(guī)范購銷關系和優(yōu)化運力輸配，搭建一個幾近全新的煤炭價格市場形成機制。

　　“與相關地方和煤炭企業(yè)的先知先覺相比，發(fā)改委組織此番召開的煤炭產運需銜接電視電話會議雖然來得晚一些，但作用更大，等同再次給發(fā)電企業(yè)敲響電煤漲價警鐘。”中國

能源網CEO韓小平說。

　　中共中央黨校能源專家曹新教授則認為，煤炭價格開放預示著全面市場化。“中國的煤炭總產量有2/3以上在供給發(fā)電企業(yè)，煤炭價格放開，對一度停滯不前的電力體制改革是一個積極的信號。”他表示，電價的形成與構成比

成品油價要復雜得多，煤炭價格改革之后，等同電企主要原料已經實現市場化，很可能會產生一種市場化倒逼電改進程加快的局面。

　　電煤價格仍難逃干預

　　價格機制松綁之后，是否意味電煤在2007年會上演一場瘋狂的漲勢？

　　與會的甘肅華亭煤業(yè)集團領導向記者表示，電煤價格再漲1倍也不過分。他認為，煤炭作為不可再生資源，大肆開采已經給地方生態(tài)環(huán)境、煤炭企業(yè)及相關行業(yè)帶來了巨大的歷史欠賬。而“這一本生態(tài)賬、環(huán)境賬，電力企業(yè)根本感受不到。”

　　事實的確如此。在甘肅，記者發(fā)現，蘭州市阿干鎮(zhèn)——一度興盛的甘肅第一礦——阿干煤礦在礦盡人散時，幾乎和當年油盡城衰的玉門市一樣，成了一座棄鎮(zhèn)。走上當地路面上，不時有好心人提醒記者注意路面塌陷或者廢棄的礦井。

　　“這都是煤炭企業(yè)開足馬力生產保電力供應的后果。”曹新表示，價格管制放開之后，煤企需要在煤炭中加入環(huán)境成本，電煤漲價已經成為必然。

　　發(fā)改委能源局某官員也坦陳：“電價跟著煤價漲毫無懸念！”不過，他認為電煤價格在短期內不可能與“市場煤”價格并軌。“經過多年煤炭訂貨會的‘錘煉’，煤炭價格從某種意義上講已經形成了價格同盟，國家不會因為承諾放開電煤價格就停止對惡性抬價的敲打。”

　　發(fā)改委能源研究所專家耿志成表示，電煤價格改革作為電改的一個重要支點，監(jiān)管層顯然不愿意看到如此現象。因此，未來不排除進一步加強對電煤價格監(jiān)控的力度。

　　在韓小平看來，國家不會真正放手電煤價格的深層原因在于，即便發(fā)電企業(yè)同意電煤漲價，但發(fā)電企業(yè)卻沒有能力把這些漲上去的成本輸導給國家電網公司。 此外，電網公司作為一個壟斷者，在市場終端消費價格提升無望時，往往要求供給電網的所有電力競價上網，這導致發(fā)電企業(yè)成了“鉆進風箱的老鼠——兩頭受氣。”

　　煤電聯動引發(fā)漲價擔憂？

　　采訪中，幾乎所有專家都擔心政府單邊漲價，會激起更大的社會不滿。

　　但中國清還在煤炭領域積累多年的歷史欠賬同樣刻不容緩。資料顯示，我國僅在煤炭安全投入方面的歷史欠賬就達百億元之多。而電煤漲價意味2/3以上的煤炭產出有了新的收益，而這些收益恰恰可以彌補相關欠賬。

　　“成品油漲價、

天然氣漲價、液化氣漲價，現在看來，連街頭賣的蜂窩煤也要漲價了。”韓小平分析，在新一輪能源、資源類產品漲價風潮背后，可能還會引發(fā)更多的下游行業(yè)和產品步入漲價大潮。比如，享有“固體電”之稱的電解鋁，將在電煤漲價之后引發(fā)的電價上漲中陷入困境。

　　眼下，發(fā)改委一方面放開電煤價格，一方面在致力關閉小煤礦。關閉小煤炭會減少煤炭供應總量，放開電煤價格則直接提升煤炭整體價格。韓小平說：“這本身就是一對矛盾體，解決矛盾的關鍵就是要打破電網壟斷，建立電企與煤企之間、電企與城市之間的長期供銷機制。”

　　小資料

　　全國煤炭訂貨會為我國煤炭產運需銜接配置主要形式，已經實行50多年。煤企和電企在這個訂貨會上商定電煤價格并簽訂重點合同。2005年煤炭訂貨會正式改名為“全國重點煤炭產運需銜接會議”。

　　由于我國煤炭價格已市場化，但電力價格卻未能放開，這使得煤企與電企在價格上分歧很大，而煤炭訂貨會也失去了其原有的作用。在2006年年初舉行的煤炭訂貨會上，煤電簽訂的合同甚少。2005年發(fā)改委宣布不再設定漲價上限，由電煤供需雙方自主協(xié)商交易價格。但煤電雙方因價格爭執(zhí)不休，發(fā)改委不得不再次對煤炭出臺8%的限價政策。

　　2007年開始，全國煤炭訂貨會采用電視電話會議的形式在北京召開，最終價格也將由煤電雙方談判決定。