陳林和他的農(nóng)協(xié)路線圖

　　向前進(jìn)/文

　　2005年，31歲的中國社會科學(xué)院的博士后陳林看到了一個機(jī)會，讓他可以改變博士的寂寞生活。他遇到了浙江省組織部的進(jìn)京官員，那些人求賢若渴，要替本省引進(jìn)人才。于是，他毫不猶豫地把博士帽換成了浙江省瑞安市副市長的頭銜。

　　一年之后，人們看到報紙文章上這樣介紹他：陳林，以投資銀行思維推動公共部門資源重組的金融專家，致力于鄉(xiāng)村建設(shè)的新一代知識分子，植根本土、博采眾長、自成體系的青年學(xué)者，是中國少有的具有現(xiàn)代政治理念和實際運作能力的地方官員。

　　他在瑞安到底做了什么？這是個難以用一句話加以概括的問題。有人說他做的事正如孟加拉的銀行家尤努斯，也有人說他在瑞安搞起了農(nóng)會，甚至卡特中心的執(zhí)行主任哈德曼博士評價陳林是“溫州的杰斐遜”。而他自己卻對瑞安參加他發(fā)起的這一場新型農(nóng)村合作運動的人們說“一個農(nóng)協(xié)，各自表述”。簡言之，大家盡可以根據(jù)自己的理解來解釋自己的行為，只要在他設(shè)計的這個各方協(xié)作的框架內(nèi)各自發(fā)揮出作用就行。

　　2006年10月，正當(dāng)陳林在瑞安的農(nóng)協(xié)搞得如火如荼的時候，傳來了孟加拉鄉(xiāng)村銀行家尤努斯榮獲諾貝爾和平獎的消息，沒有人比陳林更高興聽到這個消息，他覺得可以幫助更多人理解他現(xiàn)在的所作所為。

　　作為一位學(xué)者，陳林與尤努斯具有同樣的人文關(guān)懷和實踐精神，走出書齋，走向田野。很多人只把孟加拉鄉(xiāng)村銀行當(dāng)作一個金融機(jī)構(gòu)，陳林提醒說，孟加拉鄉(xiāng)村銀行本來就是個面向農(nóng)村和窮人的NGO。他在一篇論文中指出，農(nóng)村金融問題與農(nóng)民組織化是同一硬幣的兩面，因此不能就金融論金融，而要在大合作、綜合合作、多層次合作的框架下考慮合作金融的定位與出路。

　　在十九世紀(jì)的德國，曾經(jīng)有一位名叫雷發(fā)森的年輕市長，陳林覺得自己和他有緣。因為他們兩人年齡相仿，職位相近，志趣相投。正是雷發(fā)森創(chuàng)辦了世界上第一個信用合作社。而來自中央金融單位、掛職瑞安副市長的陳林，在2006年主持創(chuàng)建了全國首家初具輪廓、初見成效的綜合農(nóng)協(xié)——瑞安農(nóng)村合作協(xié)會，就其金融的側(cè)面而言，瑞安農(nóng)協(xié)被稱為中國版的鄉(xiāng)村銀行。但是農(nóng)協(xié)的功能和意義并不僅僅限于金融，而是要為三農(nóng)問題提供一個系統(tǒng)解決方案，并為中國改革尋求新的內(nèi)生動力。

　　2001年，還是一位博士生的陳林，曾經(jīng)在民政部和卡特中心主辦的一個村民自治國際研討會上發(fā)表論文，題為“作為非營利中介組織的農(nóng)協(xié)模式初探”。別人多是就村民自治談村民自治，而陳林則意識到，村民自治的諸多困擾，可能要在村民自治之外得到解決；農(nóng)村治理的研究與實踐，不能離開農(nóng)村合作組織的規(guī)范與發(fā)展；合作社無關(guān)乎“集體所有制”范疇，更不應(yīng)該是通常所認(rèn)為的營利性“企業(yè)”；至于農(nóng)村合作的模式，在歐美模式和日韓模式之間，基于中國同屬東亞小農(nóng)社會的國情，日韓模式尤其值得借鑒；但是，由于路徑依賴，又不能回避信用社、供銷社的現(xiàn)實存在，需要在現(xiàn)有組織資源的基礎(chǔ)上進(jìn)一步整合改造并落實農(nóng)民的主體地位。

　　當(dāng)陳林來到瑞安，當(dāng)?shù)匦庞煤献鳌⒐╀N合作、農(nóng)民專業(yè)合作的發(fā)展、規(guī)范與改革都有了相當(dāng)?shù)幕�礎(chǔ)，又都遇到一些瓶頸問題。歷史與現(xiàn)實，理論與實踐，在瑞安交匯。而2006中央一號文件以及浙江省委農(nóng)村工作會議的精神，也給了陳林莫大的鼓勵和指引。陳林和他的事業(yè)伙伴們，逐步厘清了“三位一體服務(wù)三農(nóng)，條塊交融統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的思路，通過一系列的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，在實踐中勾畫出中國現(xiàn)實體制下可能的農(nóng)協(xié)路線圖，而這幾乎曾經(jīng)被認(rèn)為是一個不可能的任務(wù)。

　　作為金融專家的陳林，仿佛是以投資銀行的思維在重組政府與社會資源，為公共部門改革探路。瑞安農(nóng)協(xié)的操作路徑非常注重實際，并非另起爐灶，或者推倒重來，而是充分調(diào)動現(xiàn)有供銷聯(lián)社、合作銀行的積極性，引入有關(guān)涉農(nóng)部門的支持，又把基層農(nóng)民專業(yè)合作社結(jié)合進(jìn)來，有效聯(lián)合與整合了體制內(nèi)外、多方面的資源。既要與現(xiàn)有體制無縫對接，又要蘊含著推陳出新的內(nèi)在動力，對于中國體制有所了解的人都深知其中的艱巨復(fù)雜。

　　瑞安改革，旨在關(guān)注弱勢扶助三農(nóng)，牽一發(fā)而動全身，并非陳林的一己之力可以促成，但他顯然贏得了當(dāng)?shù)鼐�英和受惠農(nóng)民的支持。與宋亞平、仇和等這些近年來地方上涌現(xiàn)的個性官員有所不同的是，陳林并非“一把手”，而是一位副職，并且是掛職，還是一位“新手”。他一不掌握“官帽子”，二不掌握“錢袋子”，人地生疏，能夠立足已屬不易，要打開局面有所作為，需要展現(xiàn)的是另外一種政治風(fēng)格。

　　瑞安改革，一開始并未大刀闊斧，而是拾遺補缺；整個過程沒有強(qiáng)迫命令，而是循循善誘；沒有開膛破肚傷筋動骨，卻正在改變著神經(jīng)傳導(dǎo)機(jī)制和思維認(rèn)知模式。為了在涉農(nóng)部門之間求同存異、循序漸進(jìn)，陳林說出了“一個協(xié)會，各自表述”這句話。在改革的每一階段，特別是啟動階段，需要平衡協(xié)調(diào)各方面、多層次的利益關(guān)系，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，化解各種阻力和摩擦，迂回曲折不斷前進(jìn)。從全過程來看，謀篇布局，起承轉(zhuǎn)合，如行云流水。體制內(nèi)外、學(xué)界、媒體的呼應(yīng)和互動，恰到好處。

　　在陳林身上，葆有傳統(tǒng)士大夫那般經(jīng)世濟(jì)民的情懷，又具備現(xiàn)代知識分子的開闊視野，既有學(xué)者的堅守與執(zhí)著，又不乏政治實踐者所應(yīng)有的妥協(xié)與包容。盡管有著復(fù)雜多變的角色和身不由己的無奈，但是總有一種理念支撐著他。那個理念就叫“學(xué)而優(yōu)則仕”。仕者，貢獻(xiàn)于國家和社會的人。

　　幸運的是，陳林在最快的時間內(nèi)得到了體制內(nèi)高層的支持，也贏得了社會各界的認(rèn)同。他提出過一份洋洋萬言的《合作組織立法建議書》，2006年10月31日，《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》獲得通過。12月22日，浙江省委省政府在瑞安召開全省現(xiàn)場會，推廣瑞安農(nóng)協(xié)“三位一體”的經(jīng)驗。

　　瑞安及其所在的溫州、浙江，最具活力的市場經(jīng)濟(jì)曾經(jīng)在此孕育，而在全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會的大背景下，瑞安農(nóng)協(xié)所引發(fā)的效應(yīng)也正在持續(xù)發(fā)酵。隨后的配套改革跟進(jìn)，以及縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變特別是涉農(nóng)部門的職能轉(zhuǎn)變，將成為農(nóng)協(xié)最終能否得以成功的關(guān)鍵。陳林的農(nóng)協(xié)路線圖，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有畫上句號……

　　從“三自一包”到“三位一體”

　　經(jīng)濟(jì)觀察報：請教一下“三位一體”的具體內(nèi)涵。

　　陳林：簡言之，曾經(jīng)的“三自一包”解決了農(nóng)民的溫飽問題，“三位一體”則要解決發(fā)展問題。

　　在當(dāng)前的資源與技術(shù)條件下，在小農(nóng)生產(chǎn)領(lǐng)域，以“分”為主，包“產(chǎn)”到戶，往往更有效率。但是千家萬戶的分散小農(nóng)，要與千變?nèi)f化的大市場對接，特別是要在市場化進(jìn)程中分享到應(yīng)有的利益，就必須在金融、流通、科技等領(lǐng)域開展合作。分而后合，這是歷史與邏輯的必然。

　　新農(nóng)村建設(shè)以農(nóng)民為主體。但是單個、分散的農(nóng)民無法成為有效主體，必須依靠合作組織。農(nóng)村、農(nóng)民問題不僅是農(nóng)業(yè)問題，恐怕在農(nóng)業(yè)之外，涉及整個農(nóng)村金融、流通與科技體系的建設(shè)與整合，這都需要發(fā)展合作組織作為有效載體。

　　2006年1月，浙江省農(nóng)村工作會議提出了農(nóng)民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的構(gòu)想。從瑞安的經(jīng)驗來看，“三位一體”是各級各類合作事業(yè)的殊途同歸。三位一體，既是三類合作組織的三位一體，也是三重合作功能的三位一體，又是三級合作體系的三位一體。瑞安農(nóng)村合作協(xié)會致力于促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作的發(fā)展、規(guī)范與改革，加強(qiáng)三類合作組織的合作、聯(lián)合與整合，進(jìn)一步推動農(nóng)村金融、流通與科技體制改革，組建全方位多層次綜合性的農(nóng)村新型合作組織，使之兼具金融、流通、科技三重合作功能，貫穿縣、鄉(xiāng)、村三級合作體系，不斷探索社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的新型合作化道路。

　　“三自一包”賦予農(nóng)民市場地位，但這種市場地位還是一盤散沙；“三位一體”則要進(jìn)一步提升農(nóng)民的市場地位，形成強(qiáng)大合力。 “三自一包”解決溫飽問題，“三位一體”則是通過體制性重組，要讓農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中分享更多的實惠。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報：“三位一體”的具體結(jié)構(gòu)設(shè)計和操作路徑是怎樣的？

　　陳林：瑞安農(nóng)村各級各類合作社普遍加入農(nóng)村合作協(xié)會(農(nóng)協(xié))，并保持原有的法人地位。合作協(xié)會以合作社為基本會員，以聯(lián)合社、專業(yè)團(tuán)體如供銷聯(lián)社、合作銀行、科技特派員協(xié)會等為核心會員。實行雙重、多重會籍制度，合作社、聯(lián)合社、專業(yè)團(tuán)體的內(nèi)部成員同時加入合作協(xié)會，外圍農(nóng)戶也可直接加入作為聯(lián)系會員。

　　合作協(xié)會至少可以相當(dāng)于一個合作社的行業(yè)協(xié)會，借以指導(dǎo)、規(guī)范和扶持農(nóng)民專業(yè)合作社。又推動基層供銷社開放重組融入合作協(xié)會，從根本上保障供銷社的回歸三農(nóng)與回歸合作制。在農(nóng)村信用社組建農(nóng)村合作銀行并增資擴(kuò)股后，原有社員作為農(nóng)村合作銀行的小額股東同時加入農(nóng)村合作協(xié)會，并通過農(nóng)協(xié)信用部維護(hù)其權(quán)益。農(nóng)村合作銀行轉(zhuǎn)而依托農(nóng)村合作協(xié)會、合作社大力開展信用評級、信用聯(lián)保等活動，拓展?fàn)I銷網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)，既控制銀行風(fēng)險、又放大農(nóng)村信用；農(nóng)協(xié)又積極審慎地引導(dǎo)農(nóng)戶會員發(fā)展資金互助組織、擔(dān)保互助組織、保險互助組織和小額信貸組織；努力打造具有中國特色的“鄉(xiāng)村銀行”。

　　農(nóng)協(xié)已經(jīng)初步建立了一個松散型的邦聯(lián)式合作體系，并將逐步向緊密型的聯(lián)邦式合作體系演進(jìn)。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報：既然已經(jīng)有了合作社，為什么還需要農(nóng)村合作協(xié)會？

　　陳林：從合作社到合作協(xié)會，是邁向大合作、綜合合作、多層次合作的關(guān)鍵一步。在中國小農(nóng)社會條件下，農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模普遍偏小，專業(yè)化程度普遍偏低，在此基礎(chǔ)上，純粹的專業(yè)合作是難成氣候的。現(xiàn)有眾多合作社的綜合化是個必然趨勢，這已經(jīng)為實踐所證明。

　　專業(yè)合作中存在的一些困難和問題，需要超越專業(yè)合作來解決。而綜合合作一般要以社區(qū)為載體。農(nóng)村地緣關(guān)系密切，社區(qū)內(nèi)的合作更顯得重要或容易。在中國現(xiàn)實條件下，發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，要充分利用社區(qū)這一組織資源，但又不能局限于社區(qū)合作，農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然會超越社區(qū)的界限，要求在更廣的范圍內(nèi)發(fā)展多種形式的聯(lián)合與合作。沒有各種專業(yè)合作的內(nèi)容，社區(qū)合作固然是空中樓閣；沒有社區(qū)合作的依托，各種專業(yè)合作也只能是無本之木。國際經(jīng)驗又表明，完整的農(nóng)村合作既要包括社區(qū)合作，也要包括金融合作，缺乏金融合作就是無源之水。

　　而基層合作的有效半徑，基本上不能超出熟人社會。但有些地方和部門片面強(qiáng)調(diào)合作社的“帶動”作用，追求人頭越多越好，否則就不給政策支持，這讓農(nóng)民無所適從。合作社越大，反而越容易造成內(nèi)部少數(shù)人控制，外圍農(nóng)民就越是沒有參與熱情，這又加劇了合作社向大戶控制的龍頭企業(yè)方向演變。為了減少信息不對稱，合作社的人員規(guī)模不能太大，但是業(yè)務(wù)量又要追求一定的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，為了解決這對矛盾，無論專業(yè)合作和社區(qū)合作，都需要在基層橫向聯(lián)合的基礎(chǔ)上發(fā)展縱向聯(lián)合,這就是多層次合作。大合作必須通過多層次合作來體現(xiàn)。 經(jīng)濟(jì)觀察報：從瑞安的經(jīng)驗來看，如何處理“政府主導(dǎo)”與“農(nóng)民主體”的關(guān)系？農(nóng)協(xié)是不是有“官辦”之嫌？

　　陳林：“官員辦”未必等于“官辦”。

　　瑞安農(nóng)協(xié)的改革試驗，是根據(jù)浙江省農(nóng)村工作會議的精神，在中共瑞安市委、市政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。這項工作不僅寫入了政府工作報告，還列入了市委的《重要工作責(zé)任制》。從這個角度來說，說“官辦”也無不可。但從另一方面看，正如浙江省委周國富副書記的講話指出，“瑞安農(nóng)民的探索是偉大的，瑞安有關(guān)部門的探索也是偉大的，瑞安市委、市政府的戰(zhàn)略眼光和主導(dǎo)有為的作用也是偉大的”。“這是個創(chuàng)新，這是個態(tài)勢，但這個創(chuàng)新態(tài)勢不是出自一個人，而是來自集體的，是我們整個黨委、政府合力在探索，在創(chuàng)新，也是人民群眾在創(chuàng)新”。這也就說明，瑞安的創(chuàng)新來自于“官”與“民”的共同推動，反映了政府與農(nóng)村社會的共同需要。

　　什么叫“官辦”？這種符號化的表述，來自對中國現(xiàn)實體制的缺乏了解。我這樣一個副職、特別又是掛職，在地方上不管官帽子和錢袋子，并沒有多少人權(quán)、財權(quán)，主要依靠非正式權(quán)威而非行政職位開展工作。而這種非正式權(quán)威，來自我個人因素以及“清華博士后”這樣的背景，可能還更多一些。我在瑞安，充其量是個具有副市長頭銜的志愿者，當(dāng)然也借用了職位上的便利而已。沒有這樣一個職位，固然難以成事，有了這個職位更不見得壞事吧。參與農(nóng)協(xié)工作的另外一些干部，有些也更像志愿者，與其本身職權(quán)沒有太多直接關(guān)系。

　　而“官辦”又未必等于“政府主導(dǎo)”。由于長期以來的“條塊分割”，政府意圖的形成與貫徹往往受到狹隘的部門、地方利益的困擾。所謂政府主導(dǎo)，往往是一句空話，往往淪為“部門主導(dǎo)”。中國幾乎所有協(xié)會、特別是行業(yè)協(xié)會，大都是依托某個部門的行政職權(quán)和勢力范圍來辦的，這大概就是人們所說的“官辦”吧。瑞安的情況則是多部門博弈，在一定程度上超越了狹隘的部門利益，可能比一般的“官辦”更接近于政府主導(dǎo)，又比一般的“官辦”更為農(nóng)民主體創(chuàng)造了空間。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報：那么，你所推動大合作目前能不能體現(xiàn)農(nóng)民的主體性？部門之間的緊密合作能否持續(xù)下去？你對合作制的前景怎么看？

　　陳林：毋庸諱言，農(nóng)民主體性問題仍然是瑞安農(nóng)協(xié)目前的軟肋。在農(nóng)協(xié)的結(jié)構(gòu)設(shè)計中，預(yù)留了逐步擴(kuò)大農(nóng)民參與的空間。但能否完全落實農(nóng)民的主體性，還是一個疑問。這個過程會有很多的摩擦和沖突，稍有不慎，可能前功盡棄。

　　農(nóng)民合作不容易，部門合作更是難。瑞安農(nóng)協(xié)已經(jīng)打破了中國體制的若干陳規(guī)，它能夠走多遠(yuǎn)，目前還很難準(zhǔn)確預(yù)料。但在中國現(xiàn)行體制下，農(nóng)協(xié)能夠大致順利的進(jìn)行籌建，這個微妙復(fù)雜的過程本身就是一種實踐、一種經(jīng)驗。

　　來源：經(jīng)濟(jì)觀察報網(wǎng)