李金華：我是國(guó)家的看門狗

　　張向東 席斯/文

　　2007年，李金華64歲。在北京市西城區(qū)展覽路國(guó)家審計(jì)署的白色大樓里，李金華已經(jīng)工作了22個(gè)年頭。

　　剛過(guò)去的2006年在李金華20余年的審計(jì)生涯里也許不算特殊，但絕不平淡：因李金華點(diǎn)名批評(píng)“跑部錢進(jìn)”而掀起的“駐京辦”整肅風(fēng)暴、新《審計(jì)法》實(shí)施、河北審計(jì)員吃請(qǐng)猝死等等對(duì)審計(jì)署而言或好或壞的消息，讓李金華的2006有欣慰也有疑慮。

　　按照任期，2008年，李金華將從審計(jì)長(zhǎng)一職上退離。20年來(lái)，審計(jì)署共為國(guó)家挽回?fù)p失逾4000億元。

　　李金華喜歡前聯(lián)邦德國(guó)審計(jì)法院院長(zhǎng)扎維爾伯格的一句話：“審計(jì)是國(guó)家財(cái)產(chǎn)的看門狗。”他給自己20余年的審計(jì)工作打70分。

　　70分的成績(jī)單

　　1985年9月，時(shí)年42歲的李金華從陜西省經(jīng)貿(mào)廳廳長(zhǎng)的位置被調(diào)任進(jìn)京，擔(dān)任國(guó)家審計(jì)署副審計(jì)長(zhǎng)，從此開(kāi)始他20余年的審計(jì)生涯。彼時(shí)的李金華遠(yuǎn)不像今天，一言一行總觸動(dòng)眾多敏感神經(jīng)，雖然他是當(dāng)時(shí)全國(guó)“最年輕的副部級(jí)干部”。

　　1998年，李金華升任審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)。上任后不久，審計(jì)署即聯(lián)合財(cái)政部等8部門對(duì)全國(guó)糧食系統(tǒng)展開(kāi)專項(xiàng)審計(jì)。為此，全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)投入了5萬(wàn)余名審計(jì)官員。這是審計(jì)署成立以來(lái)，規(guī)模最大的一次審計(jì)行動(dòng)。

　　1999年6月，李金華向九屆全國(guó)人大做《關(guān)于1998年中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政審計(jì)情況》的報(bào)告。這是他第一次的公開(kāi)審計(jì)報(bào)告。報(bào)告做完后，會(huì)場(chǎng)響起罕見(jiàn)的經(jīng)久不息的掌聲。

　　自此之后，伴隨李金華每年一度的審計(jì)報(bào)告，總會(huì)引一場(chǎng)發(fā)全社會(huì)沸騰的“審計(jì)風(fēng)暴”。審計(jì)報(bào)告通常會(huì)對(duì)數(shù)十個(gè)中央政府部門審計(jì)的基本情況、主要問(wèn)題、處理情況及建議，以及整改情況逐一羅列陳述。

　　2003年3月，已過(guò)花甲之年的“老審計(jì)”李金華，被國(guó)務(wù)院總理溫家寶提名，連任國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)。此后，李金華的審計(jì)結(jié)果公告越發(fā)嚴(yán)厲。財(cái)政部、發(fā)改委、國(guó)資委、體育總局、教育部、“四大資產(chǎn)管理公司”等顯赫部委與機(jī)構(gòu)都曾赫然在列，在公告中被李金華措辭嚴(yán)厲地批評(píng)。

　　李金華設(shè)想，到他任期的最后一年，除少數(shù)真正涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和其他不宜對(duì)外披露的內(nèi)容外，所有的審計(jì)結(jié)果，都要向全社會(huì)公告。

　　在他的要求下，2006年6月，國(guó)家審計(jì)署自實(shí)行審計(jì)結(jié)果公告制以來(lái)，第一次單獨(dú)公布關(guān)于審計(jì)整改情況的公告。

　　在這份審計(jì)公告中，除此前已披露的違法違規(guī)使用財(cái)政資金、亂收費(fèi)等問(wèn)題外，審計(jì)結(jié)果還進(jìn)一步揭示出當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)投資決策失誤、財(cái)政資金使用效益不高和損失浪費(fèi)嚴(yán)重等問(wèn)題。

　　同時(shí)，從這一年開(kāi)始，所有離任的省部級(jí)官員都將納入審計(jì)監(jiān)督范圍。目前，審計(jì)部門已經(jīng)開(kāi)始對(duì)現(xiàn)任的幾名省長(zhǎng)、部長(zhǎng)進(jìn)行任中審計(jì)。

　　也是在2006年，上海社保案、浙江金華社保案接連爆發(fā)，一時(shí)之間，社保基金的使用和管理廣受質(zhì)疑。11月22日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，敦促地方政府加強(qiáng)對(duì)本地社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)管力度，確保不被侵占挪用。

　　而審計(jì)署對(duì)社保基金的重視其實(shí)自2003年的審計(jì)報(bào)告即已開(kāi)始體現(xiàn)。在2003年審計(jì)工作報(bào)告中，李金華首次把社保資金的審計(jì)單列出來(lái)作為一個(gè)主要問(wèn)題。

　　李金華說(shuō)，社保資金是涉及千百萬(wàn)老百姓的保命錢，而且這塊資金規(guī)模會(huì)越來(lái)越廣，涉及的范圍和人群也越來(lái)越大，所以這塊資金一定要認(rèn)真監(jiān)督好。

　　而2006年，審計(jì)系統(tǒng)的一樁突發(fā)丑聞，讓李金華尷尬不已。

　　2006年8月2日，河北滄州一位審計(jì)員在被審計(jì)單位邀請(qǐng)吃飯喝酒后，因連日內(nèi)喝酒太多而猝死，一時(shí)激起全社會(huì)對(duì)審計(jì)部門本身腐敗的質(zhì)疑。

　　李金華后來(lái)對(duì)此公開(kāi)回應(yīng)說(shuō)：“我相信這不是普遍現(xiàn)象，這我是有數(shù)的，如果一個(gè)審計(jì)長(zhǎng)在這一點(diǎn)上都沒(méi)數(shù)的話，那是我這審計(jì)長(zhǎng)的失職。”

　　他為此“引狼入室”，建議相關(guān)部門對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行一次全面審計(jì)，“既然你審計(jì)能監(jiān)督別人，為什么別人不能監(jiān)督你。”他說(shuō)。

　　為中國(guó)守好糧倉(cāng)

　　李金華很喜歡電視劇《天下糧倉(cāng)》。影片里虛假的糧倉(cāng)和守倉(cāng)官員米汝成讓他震驚不已。他說(shuō)：“作假、偽裝古今中外概莫能外。而我的審計(jì)這雙眼睛能不能看到這個(gè)假，能不能戳穿這個(gè)偽裝，對(duì)于我來(lái)說(shuō)是一個(gè)很大的壓力。”

　　很少有人能夠真正地理解這種壓力。為整個(gè)國(guó)家把守財(cái)政大門的審計(jì)署要思考的是，如何防止不讓國(guó)家的每一分錢流失和浪費(fèi)。

　　而作為政府的監(jiān)督部門，李金華不僅需要具有堅(jiān)定的責(zé)任、剛直和信心，他同時(shí)還要懂得如何與其他部委官員打交道。比如，他在中央財(cái)政金融學(xué)院62級(jí)的同班同學(xué)，就在財(cái)政部擔(dān)任主管領(lǐng)導(dǎo)。

　　2003年，李金華對(duì)他這位剛剛走馬上任的同學(xué)說(shuō)，我們雖然是同學(xué)，但是我得跟你說(shuō)清楚，我的眼睛始終是盯著你的。

　　審計(jì)署原來(lái)只是財(cái)政部的一個(gè)部門，如今卻是主要監(jiān)督財(cái)政預(yù)算以及預(yù)算執(zhí)行的部門。在李金華的審計(jì)工作報(bào)告中，曾多次嚴(yán)厲批評(píng)財(cái)政部，因?yàn)樨?cái)政審計(jì)一直被李金華列為審計(jì)署工作的重中之重。

　　在2006年6月27日十屆全國(guó)人大第22次會(huì)議上，李金華做2005年度中央預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)工作報(bào)告中時(shí)，對(duì)他的大學(xué)同學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的部門——財(cái)政部的審計(jì)結(jié)果第一個(gè)公布出來(lái)。李金華對(duì)財(cái)政部部分財(cái)政的少報(bào)、超支、操作混亂現(xiàn)象不留情面地一一列舉。

　　財(cái)政部該領(lǐng)導(dǎo)在隨后做報(bào)告時(shí)坦承，目前，中央預(yù)算管理中還存在一些亟待解決的問(wèn)題，主要是部分項(xiàng)目資金的管理辦法還需要進(jìn)一步完善，一些補(bǔ)助地方的專項(xiàng)資金使用分散、主管部門職能交叉等，并提出了具體的完善措施。

　　李金華說(shuō)，找他講情的人很多。國(guó)內(nèi)某銀行在上市前找李金華溝通，希望不要在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻對(duì)他們公告。李金華只回了他們一句話：“晚披露不如早披露。”

　　李金華說(shuō)他最大的壓力就是，他審計(jì)過(guò)的地方，那些重大的違法違規(guī)問(wèn)題、或貪污腐敗問(wèn)題是不是真正揭露了出來(lái)。他說(shuō)，這份壓力不是來(lái)自政府，也不是來(lái)自公眾，而是來(lái)自他的良心和法律。

　　科技部的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)李金華說(shuō)，“以前，你們開(kāi)始審計(jì)的時(shí)候我們是煩的，但是后來(lái)發(fā)現(xiàn)很多的問(wèn)題我們不了解，有一些問(wèn)題了解了，自己又解決不了，只有靠審計(jì)機(jī)關(guān)的力量才有可能解決”。這番話讓李金華頗感欣慰。

　　不喜歡風(fēng)暴

　　一直以來(lái)，很多人認(rèn)為審計(jì)就是監(jiān)督。而按照李金華給審計(jì)所做的定位：審計(jì)不僅僅是監(jiān)督，它還是推進(jìn)民主和法治建設(shè)的工具。2006年，在李金華的推動(dòng)下，審計(jì)署逐漸向公開(kāi)、透明的法制建設(shè)發(fā)展。

　　已過(guò)耳順之年的李金華并不滿足審計(jì)署以往的工作效果，他說(shuō)他其實(shí)不希望老刮“審計(jì)風(fēng)暴”。

　　“如果一個(gè)人24小時(shí)老激情，他就有問(wèn)題了。審計(jì)更重要的是形成一種經(jīng)常性的制度。”他試圖更多地去分析產(chǎn)生問(wèn)題的原因，從制度上、體制上去提出一些意見(jiàn)和建議。

　　2003年7月，審計(jì)署公布《審計(jì)署2003至2007年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》，“效益審計(jì)”被前所未有地高調(diào)推出。

　　分析人士認(rèn)為，這事實(shí)上標(biāo)志著一次“審計(jì)變法”：審計(jì)署的職能、工作方式正在發(fā)生根本變化——從原先監(jiān)管國(guó)資的真實(shí)合法，到現(xiàn)在同時(shí)監(jiān)管國(guó)資的使用效益。李金華說(shuō)，效益審計(jì)是更高層次的審計(jì)目標(biāo)，也是審計(jì)工作的發(fā)展方向。

　　所謂的效益審計(jì)，是指檢查財(cái)政資金的使用效果。李金華將工作向效益審計(jì)的轉(zhuǎn)化，視為審計(jì)署職責(zé)的回歸。但很多專家并不看好效益審計(jì)的發(fā)展，他們認(rèn)為，在中國(guó)目前的條件下，效益審計(jì)不可能完成。

　　這其實(shí)也是李金華自己的疑惑。中國(guó)目前還沒(méi)有一個(gè)真正的效益評(píng)價(jià)體系。這就意味著，大規(guī)模地展開(kāi)全面的效益審計(jì)并不現(xiàn)實(shí)。

　　其次，審計(jì)機(jī)制在時(shí)間上也有局限。

　　“現(xiàn)在基本上都是事后審計(jì)，有時(shí)有滯后的情況，雖然審出了問(wèn)題，但損失已經(jīng)造成，難以挽回。所以我們也注意事中監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改”。他希望在2007年進(jìn)一步推廣效益審計(jì)。

　　2005年年底，李金華在談到對(duì)預(yù)算資金審計(jì)監(jiān)督時(shí)直言不諱地說(shuō)，“現(xiàn)在，各省市區(qū)、地級(jí)市甚至縣都在北京設(shè)立辦事處，有的駐京辦目的就是‘跑部錢進(jìn)’。”這直接導(dǎo)致2006年一場(chǎng)前所未有的“駐京辦”整肅風(fēng)暴。

　　2006年，中紀(jì)委將調(diào)查整頓駐京機(jī)構(gòu)列為年度重點(diǎn)任務(wù)之一。8月，主管駐京辦、駐京聯(lián)絡(luò)處的北京市發(fā)改委、國(guó)管局以及中紀(jì)委開(kāi)始做相關(guān)調(diào)研。“駐京辦”整肅風(fēng)暴隨即成為當(dāng)年度最受關(guān)注的政府話題之一。

　　2006年年初，審計(jì)署匯報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)的審計(jì)報(bào)告開(kāi)始變?yōu)椤邦A(yù)算執(zhí)行的審計(jì)情況”，即財(cái)政審計(jì)，以往多發(fā)違規(guī)違法問(wèn)題的金融審計(jì)、企業(yè)審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不再匯報(bào)全國(guó)人大。不向人大報(bào)告的部分，審計(jì)署網(wǎng)站上公告。

　　2006年6月1日，新《審計(jì)法》開(kāi)始實(shí)施。新法要求政府向人大常委會(huì)提出的審計(jì)工作報(bào)告，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)報(bào)告預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)情況。同時(shí)為了適應(yīng)內(nèi)部審計(jì)工作發(fā)展的需要，新《審計(jì)法》調(diào)整了應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部審計(jì)制度的單位的范圍，以加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作。

　　對(duì)于《審計(jì)法》的修改，李金華說(shuō)他曾提了兩條建議：一、審計(jì)署需要成立一個(gè)審計(jì)報(bào)告審查委員會(huì)，要有一班專業(yè)人士來(lái)審查審計(jì)報(bào)告，實(shí)行合議制，使審計(jì)報(bào)告更加客觀公正；二、將來(lái)由某個(gè)部門專門對(duì)審計(jì)署進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，“你審計(jì)別人，也要有別人來(lái)審計(jì)你，才能保證審計(jì)的客觀公正。”

　　2007年，國(guó)家審計(jì)署將請(qǐng)財(cái)政部和監(jiān)察部組成專業(yè)監(jiān)察部門，每年定期對(duì)全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)部門無(wú)人審計(jì)的局面將告結(jié)束，2008年，這位在公眾心中鐵面無(wú)私的“風(fēng)暴審計(jì)長(zhǎng)”將結(jié)束他在審計(jì)署的任期。

　　逐漸步入晚年的李金華，像所有老人一樣，開(kāi)始遭遇身體的變化。他的一只眼睛視力已經(jīng)非常微弱，胃痛也越發(fā)嚴(yán)重。但李金華現(xiàn)在依舊每晚10點(diǎn)都不會(huì)離開(kāi)辦公室，他希望能抓緊時(shí)間完成任期內(nèi)的規(guī)劃，促進(jìn)中國(guó)審計(jì)制度的提升和完善。

　　李金華的部下，國(guó)家審計(jì)署辦公廳新聞處處長(zhǎng)趙平眼中的審計(jì)長(zhǎng)，“喜歡一個(gè)人靜，平易近人，善于思考。對(duì)全國(guó)審計(jì)工作有思路，對(duì)于細(xì)節(jié)的問(wèn)題也注意把握。對(duì)審計(jì)，公正執(zhí)法；對(duì)同志，是和藹可親的長(zhǎng)者形象。”

　　李金華每天上班都會(huì)步行一大段路程。他說(shuō)他最喜歡網(wǎng)友給他的一句留言：“哥們你做得對(duì)，大膽往前走！”

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