潘岳：綠色中國試驗者

　　張沉/文

　　潘岳發誓要把綠色GDP核算試點進行到底，“就算只剩下一個省，也要把它算完。”20天前,面對有些省份可能會退出核算試點的消息，這位國家環境保護總局的副局長沒有任何猶豫。

　　盡管綠色GDP核算試點從2004年就已經開始,而且項目組由國家環保總局和國家統計局共同組成，但潘岳似乎注定會成為這個項目的標志性人物，他也成為綠色中國最不遺余力的推動者。

　　一個副部長的2006

　　2006年12月初,在由國家環保總局、全國人大環資委等七部委聯合主辦的2006綠色中國年度人物頒獎大會上，中國環境文化促進會頒給綠色GDP課題組綠色年度人物特別獎，表揚他們在質疑聲中走出“并不完美的第一步”。 潘岳正是中國環境文化促進會的會長。

　　自稱從20歲起開始從政的潘岳經歷頗豐,這位曾經的記者先后任職于若干不同的政府部門,幾乎在每一個部門都曾經留下若干傳奇經歷,但是2003年進入環保局,卻使他的命運真正和處于大轉折中的

中國經濟最為敏感也最為脆弱的神經聯系在了一起。

　　2005年,環保總局公開點名批評30個違規開工項目,這是一次被媒體稱為“環保風暴”的執法行動,被認為是事件主導者的潘岳也被放置于風口浪尖。這一事件獲得廣泛贊譽,但其后質疑也不斷,一個原因是，很多人認為風暴之后，對這些項目的運作實質上并沒有產生真正的影響。

　　潘岳并沒有回避這一點，當時，他在接受本報采訪時就曾表示：“我們期望中央能夠賦予環保部門更多的權能，比如說執法部門的垂直管理，比如說在環境事務上協調各部委和地方政府的權力，比如說在立法上加強環保部門的執法權限和大幅提高罰款額度等。”

　　潘岳常常被看作中國政壇上的一個異數。2005年，他給本報記者留下的印象是,他仍不像是一位副部級的官員。他講起話來語速過快，輕易地從這個數字跳到那個數字，從這個觀點轉移到那個觀點，笑聲會突然性地爆發出來，而當他站起來走路時，又像是個很難安靜下來的青年。

　　但是他的堅決和耐力似乎又超過了很多人。即使是綠色GDP核算,在學術界和不同政府部門間也仍有不同的觀點。中國環境文化促進會秘書長王磐璞曾表示：“地方各部門之間存在障礙，試點絕對不是僅靠環保局和統計局所能推得動的，需要有更多部門的人員和精力。”

　　潘岳始終是綠色GDP不遺余力的推動者。但是他也明白，他需要更多的支持者。或許正是因為如此，潘岳很快掄起了他的第二板斧：對

圓明園湖底防滲漏工程進行聽證。他的意圖很明確：圓明園工程的聽證結果并不是最重要的，一場引人注目的聽證會所表明的程序正義才是最主要的目的。“我就是要扭轉目前這個局面，告訴大家游戲規則是什么。”

　　潘岳理想中的綠色中國是可持續的、民主的、公平的、和諧的社會主義中國。他把環保問題歸結為政治、社會、經濟、文化的問題，認為“環境保護工作是實現科學發展觀的最佳切入點，適合作為政治社會等改革的試驗田”。

　　2006年元旦過后，國家環保總局局長周生賢向外界透露，環保總局已對全國沿江沿河

化工企業進行了拉網式排查，“我們要在春節后把這些企業曝光。”春節過后，作為國家環保總局的新聞發言人,潘岳代表環保總局公布，將對全國9省11家布設在江河水邊的環境問題突出企業實施掛牌督辦；對127個投資共約4500億元的化工石化類項目進行環境風險排查；對10個投資共約290億元的違法建設項目進行查處，這也被輿論稱為二次“環評風暴”。

　　在潘岳的綠色中國理論中,他認為中國應是可持續的、和諧的。在他看來,過去20多年中國改革和發展經濟取得了令全世界矚目的成績，但走的是唯經濟道路。在以GDP為主要指標的國民經濟核算體系中，自然資源和生態環境都是“免費商品”，給決策者提供了錯誤的信息。要扭轉單純用GDP來評估一個地區的發展成果、考核領導班子政績的局面，就必須有一套堅實的制度去支撐，綠色GDP就是實現轉變手段之一。

　　從2004年開始，國家環保總局聯合國家統計局推動綠色GDP試核算工作。2006年9月，潘岳“特意穿上了西裝”，聯合國家統計局向社會公布了綠色GDP核算將取得階段性成果。根據核算小組完成的《中國綠色國民經濟核算研究報告2004》，2004年全國因環境污染造成的經濟損失為5118億元。這是中國第一份經環境污染調整的GDP核算研究報告。

　　潘岳認為，綠色中國應是民主的和公平的，他在環保領域也開始大膽嘗試，試圖在普通老百姓和政府之間建立起第四通道，即通過媒體報道將各地環保問題反映到北京。2006年，他親筆批示了一件甘肅一個老農反映自己家園被污染的來信，要求宣傳部門和媒體進行調查后曝光。這樣的批示案件2006年多達20多起，環保總局人士說：“每件案子最終處理情況他都要過問和批示”，這就是今年的“環保斬污”行動。

　　“他膽子真的很大，我喜歡他對環保的態度和做法。”美國華爾街日報駐北京記者夏雷在接受采訪時說。

　　爭議的2006

　　潘岳曾出過一本詩文集,在自序中他感慨：“中外政界一樣，所處的位置，所持的原則，要求我們少說多做”。不過，雖然熟知官場之道，他自己卻主張從政者少一點“韜光養晦”，多動點感情，多說點真話。現實中的他給外界的印象是敢說敢言。他不僅說，還自己寫,從理論高度表達他的綠色理念。

　　“在世界環保發展歷史上，在特定的歷史時期總會出現一些特殊的人物，潘岳身上多少有他們的影子、又都不一樣。他是完美主義者，但過于理想化，使他的一些想法受阻。”一位不愿意透露姓名的環保人士如此評價潘岳。

　　在他看來,潘岳還不是純粹的環保主義者，而《寂靜的春天》的作者蕾切爾·卡遜才是沒有任何夙求的純粹環保主義者。

　　在美國歷史上有兩本書改變了美國的社會，一本是《湯姆大叔的小屋》，另一本就是《寂靜的春天》。而《寂靜的春天》作用可能更大，因為“思想的力量比政治家的力量更強大”，上個世紀60年代的美國民眾，開始從對環保的冷淡變得無比關心，并促成了美國環保署的成立。

　　《寂靜的春天》一書出版后，卡遜遭到反對方的攻擊和威脅，但她沒有被嚇倒、繼續堅持個人的信念和理想，改變著人們已經形成的思維并最終獲得成功。

　　上述環保人士說，潘岳的綠色中國理想之所以磕磕絆絆，是因為潘的位置使他很難成為純粹的環保主義者。

　　他說，對于環評，社會上和各部門間一直存在分歧，有人認為環保部門作為“弱勢部門”想就此提高自己部門的地位，也有人認為,環保風暴是虎頭蛇尾、只是一場“秀”而已。

　　潘岳當然聽得到這樣的聲音。不過，他顯然并不在意。面對媒體的質疑,他承認環保部門還很“弱勢”，不過他認為，說環保總局“行使環境評價內容以外的權力”，恰好是對《環境影響評價法》視若無睹的直接體現。在接受本報采訪時,他也曾表示：“不是中央的宏觀調控政策太過火，也不是環保局與大家過不去，而是世界大勢所迫。誰提前采取綠色戰略，誰就在未來的競爭格局中占據主動。”

　　他也并不認為環保風暴是虎頭蛇尾。2006年初，在接受本報采訪時，他曾回憶起2005年的那次環保風暴，他承認,這些項目總投資達1179億多元，涉及13個省市、幾大電力公司，絕大多數是區域、地方乃至全國經濟發展的重點支撐項目。在當時局部地區電力供應緊張的情況下，有些部門對查處行動有不同的看法，被查處的部分企業也有不同認識，“環保總局確實遇到一定的壓力。”

　　但是他說,我們沒有手軟。在國務院的支持下，經過與有關企業溝通，地方、部門和企業逐步意識到違法行為的嚴重性，最終，所有違規項目的業主均按規定停止了工程建設，并積極落實整改措施。

　　當然他也不無苦澀地用“屢戰屢敗，屢敗屢戰”來形容環保總局在過去重大工程爭論中的處境。就在2006年12月13日，全國規劃環境影響評價技術與管理交流會上還傳出消息，由于“認識不足、相關機制欠缺、基礎薄弱等原因，規劃環境影響評價工作還存在比較大的阻力”。

　　看到這個問題的不只是潘岳和他的同事們。2006年，經濟合作與發展組織,中國環境與發展國際合作委員會都曾建言,將國家環保總局升格為環保部,提高政府環保機構的權威和地位,并使環保系統實行垂直管理。就在幾天前，國家環保總局局長周生賢在向全國人大匯報時也披露，一些地方存在嚴重的地方保護主義，有的地方政府領導甚至用“挪位子”、“摘帽子”、打板子等手段，直接干擾環境執法。

　　而對于社會上對他本人的種種議論，潘岳十分坦然：“任何一個了解中國現實的人都知道，這樣的名聲并不符合許多潛規則，這樣做與其說是博得美名，倒不如說是不負良心”。對他來說,“要做的事太多，必須一件件地做起，關鍵是今天今時今刻從我們開始做起。”

　　潘岳自述,41歲前，他已走完紅軍長征的所有路線，已走過全國絕大部分縣城。而今，他的綠色中國夢想似乎是一場新長征路上的搖滾，甚至他已經開始運用自己的演說才能，試圖吸引更多的年輕人加入到他的事業中去。“你敢說你將為中國的環保事業奮斗終生嗎？如果敢，請大家鼓掌。”在面對一群大學生環保志愿者時,他以《綠色中國和少年中國》為題做演講，這時候的潘岳激情四射,更像一個思想者。

　　來源：經濟觀察報網