銀監會黨委專題研究改進和加強農村金融服務工作

　　改進和加強農村金融服務工作

　　近日，銀監會黨委召開專題會議，學習貫徹中央農村工作會議精神。會議要求，銀監會系統和銀行業金融機構把思想和行動統一到中央的決策要求上來，深入分析當前農業農村形勢和農村金融服務存在的問題，把持續改善農村金融服務作為各項工作的重中之重，積極支持社會主義新農村建設，為促進現代農業發展提供有效的金融服務。

　　會議認為，這次中央農村工作會議對農村金融改革發展寄予了較大期望，提出了較高要求，賦予了較重任務。近年來，銀監會在引導和加強銀行業金融服務方面做了大量工作，但與社會主義新農村建設的要求相比仍然存在差距，突出反映為“七大矛盾”：農村金融改革發展“大問題”與農村金融機構“問題大”的矛盾；“貸款難”與“難貸款”的矛盾；資金總量多與支農渠道少的矛盾；商業金融市場化運作要求與政策性扶持的矛盾；農村金融需求日益增多與金融品種不足的矛盾；現代金融企業管理體制的發展趨勢與現階段農村金融的體制機制落后，以及農村金融員工的高標準要求與目前低素質狀況的矛盾。

　　會議強調，各級銀行業監管機構必須高度重視當前農村金融服務存在的矛盾和問題，突出重點，狠抓落實，爭取在短時間內使農村金融服務工作有所突破。當前要著力做好四個方面的工作：

　　一要深刻領會中央關于新農村建設的新理念、新部署、新舉措。要認真組織學習中央農村工作會議精神，全面了解新時期指導“三農”工作的戰略思想、支農惠農的政策體系、促進農村經濟社會發展的長效機制和統籌城鄉發展的制度框架，深刻認識加強和改進農村金融服務對支持建設社會主義新農村的重要意義，要緊密結合農村金融改革發展與監管的實際，切實提高不斷改進農村金融服務的自覺性。

　　二要深入研究農村金融改革發展思路。農村金融改革與發展要堅持“五個并重”，即，金融支持與財政扶持并重；市場化取向與政策性支持并重；加強服務與防范風險并重；資金支持與機構建設、機制轉換并重；體制改革與員工素質提高并重。要從九個方面解決農村金融不足問題，即，農村合作金融機構要繼續發揮支農主渠道作用；農業銀行要主要服務縣域，支持鄉企發展；農業發展銀行要擴大業務范圍，開辦對貧困縣基礎設施和農民種養業貸款；郵政儲蓄銀行信貸對象限定在農村（或者其農村機構的資金要全部用于農村）；鼓勵其他商業銀行和政策性銀行到農村設立機構（包括貸款子公司等），發展業務；支持民間資本到農村投資，開辦村鎮銀行等金融機構；支持外資到農村投資，設立村鎮銀行和貸款子公司；發行支農特別國債，引導城市金融資金下鄉，解決不具備市場化經營條件的農村基礎設施等資金需求；發揮直接融資對有效益的涉農項目的支持作用。通過九個方面工作，發揮資本優勢，實現功能互補，形成既合作又競爭的農村資金服務新局面。

　　三要著力做好農村合作金融工作。農村合作金融工作的總體思路是以支持“三農”為目的，以服務創新為手段，以監管防險為保障，以管理培訓為根本，以深化改革為動力，堅持“三個不變”，即：5到10年把農村合作金融機構分期分批逐步辦成產權明晰、經營有特色的現代金融企業的目標不變；用3年左右的時間基本理順農村合作金融機構管理體制的思路不變；案件專項治理3年大見成效的任務不變。堅持“八個一起抓”，即，在支持“三農”上，堅持開拓資金渠道，增加資金數量與保證質量一起抓；在服務創新上，堅持產品創新、技術創新、機構創新與體制創新一起抓；在監管標準上，堅持寬準入與嚴監管一起抓；在風險防范上，堅持信用風險與操作風險以及今后可能出現的市場風險一起抓；在管理上，堅持制度建設與制度執行一起抓；在培訓上，堅持前瞻性培訓與實用性培訓一起抓；在改革上，堅持鞏固成果與穩步推進一起抓；在文化建設上，堅持樹立信用文化意識和培育“三農”感情一起抓。突出“五個重點”，即，重點抓小額信用貸款和聯保貸款，支持“三農”；重點抓鞏固五級分類成果，確保資產質量不斷改善；重點抓案件防范，確保明年專項治理大見成效；重點抓放寬市場準入標準后的方向引導，機構培育，政策配套，操作完善；重點抓以管理培訓為主的企業文化建設。

　　四要抓緊落實調整放寬農村地區銀行業金融機構準入政策。立即著手制定調整放寬農村地區銀行業金融機構準入政策實施方案和村鎮銀行等機構管理辦法、盡快確定試點縣（市）名單，并組織開展相關培訓，認真做好調整放寬農村地區銀行業金融機構準入政策試點的組織實施工作。加快四川等六省（區）農村金融服務地圖集開發工作，動態反映銀行業金融服務充分性問題，為實施調整放寬農村地區銀行業金融機構準入政策提供路線圖。要盡早研究調整放寬銀行業金融機構準入政策地區監管資源的合理配置問題，加強監管信息系統的技術支持，不斷提高農村地區金融監管有效性。