擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求是宏觀調(diào)控的重要著力點(diǎn)

　　今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的8項(xiàng)主要任務(wù)中，首先就提出要正確處理好投資和消費(fèi)、內(nèi)需和外需的關(guān)系，最根本的是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求。認(rèn)真貫徹中央關(guān)于擴(kuò)大消費(fèi)的新精神、新要求，對(duì)實(shí)現(xiàn)明年經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。做好擴(kuò)大消費(fèi)工作方面，商務(wù)部門肩負(fù)著重要責(zé)任，我們必須在認(rèn)真總結(jié)今年工作成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，扎實(shí)推進(jìn)，務(wù)求取得新的成效。

　　今年消費(fèi)出現(xiàn)了多年來未見的亮點(diǎn)，一是社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)際增長(zhǎng)幅度多年來第一次超過GDP增長(zhǎng)，1~11月份社會(huì)消費(fèi)品零售總額累計(jì)完成68910.8億元，同比增長(zhǎng)13.6%。全年預(yù)計(jì)增長(zhǎng)會(huì)達(dá)到13.5%，實(shí)際增長(zhǎng)11.5%，將高于GDP增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)；二是農(nóng)村消費(fèi)增長(zhǎng)顯著加快。1~11月份縣及縣以下零售額20121.4億元，增長(zhǎng)12.4%，實(shí)現(xiàn)了絕對(duì)值和增長(zhǎng)速度的突破。

　　之所以取得這樣明顯的成效，是去年以來中央堅(jiān)持“多予少取放活”政策的結(jié)果，特別是在“多予”上采取了更多措施，增加了居民收入和消費(fèi)能力。一是采取各種措施促進(jìn)增收。二是加大社會(huì)保障力度，明顯改善了居民支出預(yù)期。三是新農(nóng)村建設(shè)成效顯著。

商務(wù)部推出的“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”、雙百工程都很好地促進(jìn)了農(nóng)村消費(fèi)的增長(zhǎng)。四是解決農(nóng)民工問題力度加大，更好地保證了農(nóng)民工的合法收入。

　　當(dāng)然，我國(guó)“高投資、低消費(fèi)”是長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性問題，不可能短期內(nèi)從根本上改變，今年消費(fèi)率仍會(huì)走低。城鄉(xiāng)消費(fèi)差距依然較大，廣大農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)絕對(duì)量和增長(zhǎng)速度都低于城市。

　　明年擴(kuò)大消費(fèi)要重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作。

　　一是繼續(xù)提高居民收入水平。合理提高工資收入是關(guān)鍵。要形成合理的收入分配機(jī)制，將

公務(wù)員工資水平、城市企事業(yè)單位職工工資指導(dǎo)水平與城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率指數(shù)化掛鉤，實(shí)現(xiàn)同步增長(zhǎng)；提高最低工資水平，增加城市低收入者的低保金，提高離退休人員工資，提高失業(yè)人員生活保障水平；加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和農(nóng)產(chǎn)品最低收購(gòu)價(jià)的政策力度，確保農(nóng)民收入穩(wěn)步快增；繼續(xù)清理和取消對(duì)農(nóng)民工的歧視性政策和不合理收費(fèi)，促進(jìn)農(nóng)民務(wù)工收入的增長(zhǎng)。

　　二是著力擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。在增加農(nóng)民可支配收入的同時(shí)，建立健全農(nóng)村最低生活保障制度；認(rèn)真研究建立農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和農(nóng)村醫(yī)療保障體系；加大對(duì)農(nóng)村水、電、路等公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，活躍農(nóng)村市場(chǎng)；加快農(nóng)村流通體制改革，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。

　　三是繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)保障力度。加大各級(jí)財(cái)政投入，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，改善居民消費(fèi)預(yù)期。以建立最低生活保障、養(yǎng)老和新型合作醫(yī)療制度為重點(diǎn)，推動(dòng)有條件的地區(qū)在農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)方面有所突破。推進(jìn)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保障制度改革，建立公眾參與機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)保障決策體制的公開化和透明化。

　　同時(shí)，應(yīng)該適時(shí)推出擴(kuò)大消費(fèi)的新舉措。

　　———要擴(kuò)大消費(fèi)領(lǐng)域，培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。擴(kuò)大消費(fèi)要注意不同地區(qū)、不同階層消費(fèi)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整符合消費(fèi)需求的發(fā)展趨勢(shì)。這要求在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的政策引導(dǎo)中，為消費(fèi)者實(shí)現(xiàn)文化、健身、旅游等需求提供產(chǎn)品和服務(wù)；引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)型飯店等新型服務(wù)模式的健康發(fā)展，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)；發(fā)展和完善信貸消費(fèi)，逐步提高信用消費(fèi)比重。

　　———大力優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，創(chuàng)造擴(kuò)大消費(fèi)的平臺(tái)。將社區(qū)商業(yè)基礎(chǔ)部分納入社會(huì)公共服務(wù)體系，為發(fā)展社區(qū)服務(wù)提供各種便利條件；利用現(xiàn)代信息技術(shù)、物流配送平臺(tái)幫助社區(qū)內(nèi)中小企業(yè)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)模式創(chuàng)新，推動(dòng)社區(qū)商業(yè)體系建設(shè)；鼓勵(lì)家政服務(wù)、再生資源回收等生活保障型業(yè)態(tài)進(jìn)入社區(qū)。利用“萬村千鄉(xiāng)”網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)電信網(wǎng)、村村通、醫(yī)藥配送、郵政配送與“萬村千鄉(xiāng)”網(wǎng)絡(luò)合一，帶動(dòng)“服務(wù)下鄉(xiāng)”。爭(zhēng)取中央財(cái)政加大支持力度，協(xié)調(diào)相關(guān)部門和鼓勵(lì)有條件的地方給予政策、資金方面的扶持。

　　———著力完善消費(fèi)政策，促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)。綜合運(yùn)用財(cái)稅、貨幣、勞動(dòng)、就業(yè)、價(jià)格、收入等多種政策工具引導(dǎo)消費(fèi)。研究網(wǎng)上交易、中遠(yuǎn)期交易和倉(cāng)單交易等相關(guān)規(guī)范，研究制定《商品市場(chǎng)管理辦法》、《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)管理辦法》；深入開展

食品安全、藥品專項(xiàng)整治、打擊商業(yè)欺詐和打擊傳銷等專項(xiàng)活動(dòng)，重點(diǎn)整治價(jià)格欺詐、誤導(dǎo)消費(fèi)、濫用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位等擾亂市場(chǎng)秩序行為。張斌