成思危：兩法修訂促成資本市場重大轉(zhuǎn)折

　　由全國人大常委會法工委、國務(wù)院法制辦和中國證監(jiān)會共同舉辦的“《公司法》、《證券法》(下稱‘兩法’)(修訂)實(shí)施一周年座談會”昨日(12月29日)在京舉行，全國人大常委會副委員長成思危出席會議并作重要講話。

　　成思危指出，“兩法”的修訂和施行，體現(xiàn)了資本市場在國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位和作用，促進(jìn)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善，營造了創(chuàng)新型國家建設(shè)的法治環(huán)境。一年來，經(jīng)過各方面的努力，“兩法”配套立法工作全面推進(jìn)，執(zhí)法力度進(jìn)一步加強(qiáng)，執(zhí)法協(xié)作機(jī)制不斷完善，資本市場功能進(jìn)一步加強(qiáng)，規(guī)模迅速擴(kuò)大，品種日益豐富，交易十分活躍，投資者信心逐漸恢復(fù)。“兩法”的修訂，促成了資本市場的重大轉(zhuǎn)折。我國的實(shí)踐表明，資本市場在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級換代、融資結(jié)構(gòu)改善、金融體制改革、國有資產(chǎn)管理體制改革等方面，發(fā)揮了重要作用。資本市場與國民經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)度進(jìn)一步提升，有效地推進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　成思危強(qiáng)調(diào)，我國資本市場發(fā)展任重道遠(yuǎn)，還有許多深層次問題需要認(rèn)真研究解決，決不可因?yàn)榕Ｊ械牡絹矶�盲目樂觀，麻痹大意。對最近市場上一些過于樂觀的看法，應(yīng)當(dāng)保持冷靜的頭腦，理性看待資本市場的財(cái)富功能，把握虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。要按照構(gòu)建和諧社會的精神，穩(wěn)步推進(jìn)資本市場法治化進(jìn)程。一是要以進(jìn)一步完善資本市場法律制度體系為中心，抓緊期貨法制定工作，加強(qiáng)金融衍生品市場和多層次市場體系法律制度建設(shè)。二是要堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，增強(qiáng)立法及時(shí)性和前瞻性，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量。三是監(jiān)管部門要以保護(hù)投資者合法權(quán)益為己任，嚴(yán)格監(jiān)管，規(guī)范執(zhí)法，完善證券期貨民事賠償案件審理制度等。四是要注意兼顧各方利益，督促相關(guān)市場主體按有關(guān)法律規(guī)定承擔(dān)應(yīng)有社會責(zé)任，為構(gòu)建社會主義和諧社會作出貢獻(xiàn)。

　　中國證監(jiān)會主席尚福林在會上指出，“兩法”實(shí)施一年來，伴隨著資本市場改革發(fā)展各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作的全方位推進(jìn)，我國資本市場出現(xiàn)了轉(zhuǎn)折性變化，整體呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭，資本市場對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用有所增強(qiáng)。與此同時(shí)，資本市場法治建設(shè)取得積極進(jìn)展，“兩法”的學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)工作全面展開；有關(guān)配套法規(guī)、規(guī)章制定及時(shí)跟進(jìn)，資本市場法律體系更加完善；行政執(zhí)法體制逐步健全，依法治市水平進(jìn)一步提高；

　　證券執(zhí)法工作力度加大，有力地打擊震懾了資本市場違法違規(guī)行為。

　　尚福林強(qiáng)調(diào)，資本市場是一個信息高度透明、資金流動迅速、博弈紛繁激烈的市場，由于市場主體和利益的多元化，必然存在多方面矛盾。要保證資本市場必要的秩序和理性，必須借助法治手段和機(jī)制。要深刻認(rèn)識到，法治是資本市場有序運(yùn)行的基礎(chǔ)和穩(wěn)定發(fā)展的保障；法治文化的形成，需要長期、精心的培育。因此，資本市場法治建設(shè)是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，需要付出持之以恒的努力。面對當(dāng)前資本市場的形勢，我們要保持清醒的頭腦，冷靜對待，認(rèn)真分析和把握我國資本市場的實(shí)際。下一步，要進(jìn)一步健全資本市場法律制度體系，繼續(xù)改善市場運(yùn)行機(jī)制，推動多層次市場體系建設(shè)，強(qiáng)化市場功能，提高市場效率，不斷提升我國資本市場競爭力和吸引力。同時(shí)，進(jìn)一步做好資本市場監(jiān)管執(zhí)法工作，牢固樹立依法行政工作理念，積極研究股權(quán)分置改革后市場監(jiān)管面臨的新情況、新問題，以落實(shí)上市公司及中介機(jī)構(gòu)高管人員個人責(zé)任、明確中介機(jī)構(gòu)盡責(zé)要求、強(qiáng)化信息披露、建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等為重點(diǎn)，調(diào)整監(jiān)管執(zhí)法工作思路和方法，堅(jiān)決打擊各類證券違法違規(guī)行為，不斷提高監(jiān)管工作的法治化水平。

　　全國人大常委會法工委副主任安建指出，新的“兩法”公布施行后，各方面高度重視，為保證其有效實(shí)施做了大量卓有成效的工作。從一年來的實(shí)踐看，公司設(shè)立、運(yùn)作更加規(guī)范，證券市場一系列重大改革和依法監(jiān)管措施取得明顯成效，一些多年來困擾證券市場發(fā)展的難題正在得到解決。

　　國務(wù)院法制辦副主任張穹表示，“兩法”修訂實(shí)施的實(shí)踐證明，更為完善的公司證券法律制度為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。法制辦高度重視“兩法”配套行政法規(guī)的起草工作，已將《上市公司獨(dú)立董事條例》、《證券公司風(fēng)險(xiǎn)處置條例》、《上市公司監(jiān)管條例》、《證券公司監(jiān)管條例》的起草工作納入2007年國務(wù)院立法工作計(jì)劃(草案)。

　　全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員周正慶指出，“兩法”修訂實(shí)施，對推進(jìn)資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展，提供了與客觀經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展相適應(yīng)的法律環(huán)境和有力的法律保障。紀(jì)念“兩法”實(shí)施一周年，應(yīng)堅(jiān)決落實(shí)依法治市，堅(jiān)持不懈地把法律法規(guī)的要求落到實(shí)處。越是形勢好轉(zhuǎn)，越要重視依法加強(qiáng)監(jiān)督管理，使所有市場參與者都自覺遵紀(jì)守法。

　　最高人民法院副院長奚曉明、最高人民檢察院副檢察長姜建初、

商務(wù)部副部長馬秀紅、國家工商總局副局長鐘攸平、中國保監(jiān)會副主席魏迎寧及上海證券交易所理事長耿亮、深圳證券交易所理事長陳東征等也在會上做了發(fā)言。大家認(rèn)為，“兩法”實(shí)施一年來，學(xué)習(xí)、宣傳廣泛深入，有關(guān)配套法規(guī)、規(guī)章陸續(xù)出臺，執(zhí)法取得明顯成效，“兩法”對規(guī)范公司組織與行為、理順資本市場各種關(guān)系發(fā)揮了重要作用。今后，有關(guān)各方面、各部門將繼續(xù)深入貫徹落實(shí)“兩法”，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度和司法保障，加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)調(diào)，為充分發(fā)揮法治在完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展資本市場中的作用而共同努力。

　　座談會由證監(jiān)會副主席桂敏杰主持，公安部、人民銀行、國資委、

銀監(jiān)會等部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及中國證監(jiān)會系統(tǒng)有關(guān)同志參加了會議。(周翀)