從技術(shù)干部到社會型官員

　　讓所有的省級地方都形成良好的政治生態(tài)并且和中央的政治生態(tài)形成良性互動，也許這是省級政治生態(tài)的未來方向

　　◎文／本刊記者 孔志國

　　今年7月1日，中國共產(chǎn)黨將迎來自己86歲的生日。作為執(zhí)政黨，她不僅推動著中國的民主法治進程，同時也不懈追求著自身組織的制度化建設(shè)。種種跡象表明，一個完備的涵蓋決策議事、組織人事安排、紀律約束等諸多方面的黨內(nèi)政治制度正在形成。2005年12月以來38位省級黨政主要負責人得到了密集調(diào)整，這或許正是我們審視這一制度的難得時機。為此，我們采訪了中山大學政治與公共事務管理學院院長任劍濤教授。

　　特點鮮明的“五O方陣”

　　《法人》：自2005年12月以后，已經(jīng)有總計22個省級地方的38位黨政主要領(lǐng)導職位有調(diào)整，其中，已經(jīng)有14個省級地方黨委完成換屆，新一輪大規(guī)模的省級地方一把手的調(diào)整和以往相比有何不同？

　　任劍濤：這次大規(guī)模的省級地方首長的調(diào)整，主要呈現(xiàn)出了以下幾個特點：

　　首先是，年齡結(jié)構(gòu)趨于年輕化，50歲年齡段的干部占據(jù)了很大的比例，在省級首長隊伍中形成了一種所謂的“五O方陣”。

　　其次，也是更為關(guān)鍵的，學歷結(jié)構(gòu)也發(fā)生變化，他們中很多人都擁有博士、碩士學位。這并不意味著我們在干部的知識結(jié)構(gòu)上單純追求高學歷，而是在目前社會問題更為繁重的今天，地方領(lǐng)導在制訂決策時必須要有相當?shù)闹�識儲備，才能夠認識、分析相關(guān)問題，最后做出正確的決策。

　　再次，在他們的教育背景中，接受過專門人文社會科學知識訓練的人占據(jù)了大多數(shù)。這和革命時期、建國初期過于強調(diào)革命資歷的“革命官員”和在改革開放初期較為倚重的“技術(shù)官員”形成了較為鮮明對比，新一輪調(diào)整后的省級地方首長可以稱之為“社會型官員”，他們可以借助法學、政治學、社會學、經(jīng)濟學、哲學知識，對社會的復雜性有比較廣泛的認知，對不同社會問題分別予以適當?shù)陌盐眨瑢�問題的處理將不再依賴單純的權(quán)力手段和單一的技術(shù)手段，而是綜合各方面情勢，通過人本的公共政策手段尋找解決之道。

　　我個人感覺，這次省級地方首長調(diào)整的最大特點，是更重視地方事務的解決，更多注重被選拔者的知識背景、領(lǐng)導能力、身體狀況和對社會問題的妥善處理能力。

　　《法人》：在已調(diào)整的地方省級主要領(lǐng)導中，50年齡段的人約為60.5%，這一撥省級黨政一把手和他們的前輩同事們相比，有何特點？

　　任劍濤：“五O方陣”在國家部委和省級地方主導國家具體事務和地方事務治理的局面會越來越明顯。他們在此次地方省級首長調(diào)整中廣為關(guān)注，最重要的原因是因為這是屬于“自然規(guī)律”，是代際交替：更年輕的人代替相對年長的人。且不說與曾經(jīng)以戰(zhàn)爭年代的革命功勛為主的一代地方黨政大員對事情的認識有很大不同，就是與早10年左右的40年代出生的一代黨政大員相比，“生在新中國、長在紅旗下”的他們也已然缺少了很多對革命的單純推崇和對革命對象的單純仇恨情結(jié)，而代之以一種平和、理性的執(zhí)政、處事方式。

　　良好政治生態(tài)有利于地方發(fā)展

　　《法人》：在新一輪省級主要領(lǐng)導人事調(diào)整中，既有熟悉理論的學者型官員，又有從基層成長起來的實務精英，他們有什么不同？

　　任劍濤：那些從基層成長起來的要員們，稱為“實務精英”非常恰當。但是，那些擁有高學歷、有相當知識積累的官員，稱為熟悉理論的高學歷官員或許更確切。

　　當前大多數(shù)省長都是本地官員，基本上屬于實務精英，常常立足于本地實際，是講究“做法”的人；而幾乎所有的省委書記都是外調(diào)而來，他們對理論比較熟悉，屬于有“想法”的人。這展現(xiàn)了現(xiàn)今省級黨政主要官員搭配的一種基本思路：有省委書記的“想法”作牽引，省長的“做法”就不會過于拘囿當?shù)厍闆r；同樣，有省長的“做法”為基奠，省委書記的“想法”將會很好的把對中央的大政方針貫徹理解落實于當時發(fā)展實際中，而不至于偏離現(xiàn)實。這樣就實現(xiàn)了領(lǐng)導力和執(zhí)行力的美好結(jié)合。

　　《法人》：我們在整理資料時發(fā)現(xiàn)，很多被調(diào)整官員有多年的黨務部門工作背景，例如有的人曾經(jīng)在組織部門任職，有的人曾經(jīng)在團系統(tǒng)任職，還有的人是在宣傳機構(gòu)或者工會系統(tǒng)任職，這里頭傳遞了怎樣一種信息？

　　任劍濤：黨務部門的定位更多是政治決斷，屬于決策機構(gòu)，而實務部門的定位則是人力、物力、財力的調(diào)配和安排。前者的全局把握能力一般比較強，而后者對細節(jié)的考慮上則會比較周全。

　　在當前社會轉(zhuǎn)型期，地方信息的把握對整個國家來講都非常重要。省級黨政主要領(lǐng)導首先要對信息很敏感，但僅此還不夠，還要從各種各樣的信息中綜合把握，既重視細節(jié)問題，又不以偏概全，理性、建設(shè)性、有技巧地處理一些突發(fā)性和存在爭議的社會問題。有多年黨務工作的人在這方面比較有優(yōu)勢。

　　《法人》：作為一名學者，多年對相關(guān)問題很關(guān)注，不知道您是否可以談一下您對當前省級地方政治生態(tài)的認識？

　　任劍濤：應該看到，秦代以來形成的中央集權(quán)的單一制國家治理結(jié)構(gòu)并沒有發(fā)生變化，省級政治生態(tài)也一直沒有形成一種自我維護的傳統(tǒng)。中國當前的省級地方生態(tài)正處于一個調(diào)整的過程中，黨中央、國務院需要想辦法提供和培植省級政治生態(tài)自我衍生、調(diào)節(jié)的氛圍，作為省級首長，要正確對待制度和社會對權(quán)力的制約與監(jiān)督，促進本省良好政治生態(tài)的形成。雖然不能說發(fā)展欠佳的地方和當?shù)氐恼�治生態(tài)不夠好有必然的聯(lián)系，因為還涉及到自然地理條件、發(fā)展基礎(chǔ)等問題，但是，至少到目前，發(fā)展比較好的省級地方一般而言都有比較良好的政治生態(tài)，這種比較良好的政治生態(tài)已經(jīng)成為當?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展的必要條件和重要的優(yōu)勢。讓所有的省級地方都形成良好的政治生態(tài)并且和中央的政治生態(tài)形成良性互動，也許這是省級政治生態(tài)的未來方向。

　　“公權(quán)力公用”亟需制度保證

　　《法人》：建設(shè)和諧社會已經(jīng)成為社會的共識，在小康社會的目標漸行漸近之際，和諧社會這一新的追求對省級主政者提出了什么樣的要求？

　　任劍濤：建設(shè)和諧社會意味著，一方面，發(fā)展仍是硬道理，在當前國際競爭加劇的全球化背景下以及中國很多地方發(fā)展還遠不夠的情況下，經(jīng)濟發(fā)展還是要緊抓不懈，同時，要讓經(jīng)濟政策與社會政策相得益彰，法律、政策等社會公共物品的供給要及時跟上經(jīng)濟發(fā)展的步伐。

　　《法人》：我們是否可以認為改革開放的思路正在有所改變？

　　任劍濤：改革開放中出現(xiàn)的一些社會問題，并不是證明改革開放的路徑不對。改革開放作為一個歷史過程，每個階段有每個階段的問題。當前出現(xiàn)的問題，只是要求我們在繼承原有的改革開放發(fā)展大方向的基礎(chǔ)上，在細節(jié)上改善改革開放的不利影響，推動改革的發(fā)展。我反對那些反對改革開放的聲音。

　　《法人》：尋求更清明的政治生態(tài)一直是我們的一種期望。在新一輪調(diào)整中，省級紀委書記的垂直管理和省級黨委設(shè)置的“一正二副”屬于這樣一種努力么，怎樣評價這樣一種努力？

　　任劍濤：紀委書記的垂直管理有利于減少權(quán)力的濫用以及腐敗現(xiàn)象的發(fā)生， “一正二副”的設(shè)置則有利于規(guī)避黨的常委會代替全委會、黨的書記會代替常委會這種和民主集中制初衷不相符合的決策盲區(qū)。但是，這僅僅是一種內(nèi)部安排，屬于權(quán)力體系的內(nèi)部權(quán)力分割。除此之外，由于國家、社會和市場在社會主義市場經(jīng)濟條件下有不同分工，還應該更廣泛動員社會監(jiān)督與既定的相關(guān)機制形成聯(lián)動，互為補充。

　　《法人》：清明的政治生態(tài)還是要來自于一種制度性的安排，內(nèi)部權(quán)力分割和外部權(quán)力制約是否就構(gòu)成了一種保證?

　　任劍濤：紀委書記的垂直管理、 “一正二副”、更廣泛的外部監(jiān)督，如果被證明為有效都可能是這個制度的組成部分，這個制度還應該包括：在權(quán)力的設(shè)置和使用上一定要強調(diào)“公權(quán)力公用”這樣一種色彩，強調(diào)書記權(quán)力的有限性，使委員會決策成為一種有效的、經(jīng)常性的安排，充分發(fā)揮民主集中制的優(yōu)勢。