省級(jí)官員更替走 向制度成熟

　　我們應(yīng)該站在政治制度的高度來(lái)評(píng)判新一輪大規(guī)模的省級(jí)地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)整，它已經(jīng)成為中國(guó)共產(chǎn)黨的重要政治制度，也是這個(gè)國(guó)家的重要政治制度

　　省級(jí)官員更替走 向制度成熟

　　——訪中央黨校教授、資深黨建專家葉篤初

　　◎文／本刊記者 孔志國(guó)

　　中國(guó)的和諧社會(huì)建設(shè)正在進(jìn)入一個(gè)關(guān)口。在以胡錦濤為總書記的黨中央提出建立和諧社會(huì)主張并且順利在全黨開(kāi)展了保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性思想教育活動(dòng)以統(tǒng)一全黨思想認(rèn)識(shí)之后，如何為和諧社會(huì)追求提供組織保障無(wú)疑成了迫在眉睫的事情。正因?yàn)槿绱耍�此次為十七大作重要�?zhǔn)備的省級(jí)地方主要領(lǐng)導(dǎo)的人事安排也顯得格外引人關(guān)注：這一大規(guī)模的組織人事變動(dòng)將會(huì)扮演什么樣的歷史角色？

　　中央黨校教授、資深黨建專家葉篤初先生長(zhǎng)期致力于黨建研究并多次參與中央有關(guān)重要文件起草，他的思考或許對(duì)我們關(guān)心的問(wèn)題會(huì)有所啟示。

　　“啟德培元”意蘊(yùn)深遠(yuǎn)

　　《法人》：這次省級(jí)地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整引人注目。但是很多人對(duì)它的背景并不了解，您能介紹一下么？

　　葉篤初：2006年1月初中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上，胡錦濤總書記發(fā)表重要講話，首次以鄭重方式提出了集中換屆的任務(wù)，指出2006年、2007年我國(guó)將對(duì)省、市、縣、鄉(xiāng)四個(gè)層次的黨委、政府分批集中進(jìn)行換屆，要嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律，重點(diǎn)是防止查處拉票賄選、跑官要官的現(xiàn)象。我們?nèi)绻�做生�?dòng)形容的話，那就是胡錦濤總書記敲響了集中換屆的鑼鼓點(diǎn)。

　　《法人》：集中換屆是怎樣來(lái)從細(xì)節(jié)上保證實(shí)現(xiàn)的？

　　葉篤初：中組部開(kāi)會(huì)做過(guò)部署。凡事“預(yù)則立”，針對(duì)換屆中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，當(dāng)時(shí)提出了三個(gè)原則：思想不散、秩序不亂、工作不斷。既表現(xiàn)了組織部門的責(zé)任意識(shí)和某種擔(dān)心，又在一定程度上對(duì)掉以輕心、放任自流或心存不軌的人是一種警戒。作為一個(gè)研究人員，我認(rèn)為迄今為止雖然在具體運(yùn)作中尚有不盡如人意之處，但這三個(gè)原則是都實(shí)現(xiàn)了的。此次換屆涉及人數(shù)如此之多，牽扯范圍如此之廣，做到這一點(diǎn)很不容易。

　　《法人》：集中調(diào)整后的官員給您留下了怎樣的印象？

　　葉篤初：六個(gè)字來(lái)形容：氣正、心齊、面新。我到各地開(kāi)會(huì)、考察和演講，與一些調(diào)整后的省、地(市)、縣(市)級(jí)干部有過(guò)交流，再加上一些側(cè)面了解，覺(jué)得他們都為人比較正派、比較注意班子的團(tuán)結(jié)、面孔也都比較新鮮。

　　《法人》：中共中央十六屆六中全會(huì)2006年10月8日至11日在北京召開(kāi)后，便開(kāi)始了省級(jí)黨政負(fù)責(zé)人比較密集的換屆工作，10月份有6個(gè)省級(jí)黨委完成了換屆，11月份有7個(gè)省級(jí)黨委完成換屆，12月份有1個(gè)省級(jí)黨委進(jìn)行換屆并且有3個(gè)省的省委書記有變動(dòng)。到今年的上半年，其他17個(gè)省級(jí)黨委也會(huì)相繼完成換屆工作。十六屆六中全會(huì)的精神顯然深深地影響到這次省級(jí)地方主要領(lǐng)導(dǎo)人的大規(guī)模更替。

　　葉篤初：六中全會(huì)是換屆工作的動(dòng)力源和指路標(biāo)。從組織的角度來(lái)講，有著承前啟后的作用。

　　承前，就是對(duì)此前已經(jīng)基本完成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、乃至縣(市)級(jí)黨政換屆及時(shí)進(jìn)行總結(jié)、提高、繼續(xù)推進(jìn)，適時(shí)提出加強(qiáng)基層民主制度建設(shè)的要求。

　　啟后，就是對(duì)當(dāng)時(shí)正在進(jìn)行的各地市級(jí)黨政換屆以及此后展開(kāi)的省級(jí)地方換屆指出了方向，提出了要求。需要強(qiáng)調(diào)的是，六中全會(huì)事實(shí)上既是對(duì)省級(jí)地方黨委換屆的推動(dòng)又是保證。

　　一方面，六中全會(huì)是一個(gè)標(biāo)尺，檢驗(yàn)換屆、指導(dǎo)換屆、推動(dòng)換屆的順利進(jìn)行，另一方面，省級(jí)地方黨委順利換屆又是對(duì)十六屆六中全會(huì)精神的落實(shí)，新任省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子把貫徹落實(shí)六中全會(huì)決定作為首要職責(zé)。

　　十六大以來(lái)，以胡錦濤為總書記的黨中央每年都有一個(gè)工作要點(diǎn)。十六屆六中全會(huì)的召開(kāi)說(shuō)明，在十七大召開(kāi)之前，省級(jí)黨委換屆對(duì)中央來(lái)講是非同尋常的工作安排，就是2006、2007年的工作要點(diǎn)。

　　《法人》：作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨的省級(jí)地方黨委換屆顯然不僅是一個(gè)或幾個(gè)省級(jí)地方黨組織的人員變化，也不僅僅是中共中央以至整個(gè)國(guó)家單純組織事務(wù)，應(yīng)該是有更廣大的意義。

　　葉篤初：是的。現(xiàn)在許多人還停留于單純組織事務(wù)的認(rèn)識(shí)，人們對(duì)四級(jí)地方黨委換屆的注意力還是集中在組織人事的變動(dòng)上，而沒(méi)有想到其背后的蘊(yùn)涵。也許可以簡(jiǎn)單說(shuō)點(diǎn)中國(guó)文化和中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史經(jīng)驗(yàn)。

　　在我國(guó)傳統(tǒng)政治文化中，從來(lái)認(rèn)為做人、理事、治國(guó)之間存在相通道理，所以提出修身、齊家、治國(guó)、平天下，同時(shí)又講仁道、德政等等，于是就有修齊平治、啟德培元之說(shuō)。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持把馬克思列寧主義基本理論運(yùn)用于中國(guó)革命和建設(shè)的具體實(shí)踐，從來(lái)不把干部培養(yǎng)任用當(dāng)作單純組織事務(wù)，而是視為政治戰(zhàn)略不可缺失的保障和條件。經(jīng)驗(yàn)證明，每當(dāng)中國(guó)革命和建設(shè)發(fā)展的重要關(guān)頭，必定緊隨理論與戰(zhàn)略創(chuàng)新而來(lái)的，是組織的冶煉和人才的輩出。值此，中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)實(shí)現(xiàn)新的跨越，成千上萬(wàn)一代新人走上各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，我們理解，它的重大影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出“黨委換屆”字面含義，不妨說(shuō)是具有“啟德培元”的深遠(yuǎn)的政治蘊(yùn)含。附帶說(shuō)一下，在我們中國(guó)，元字也可作“根本”解。正是在這個(gè)意義上，我們強(qiáng)調(diào)在正確理論、路線、方針指導(dǎo)下的干部隊(duì)伍和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，實(shí)質(zhì)上是我們黨和國(guó)家的根本的政治建設(shè)。

　　最后還要說(shuō)一句話，此次地方黨委換屆涉及數(shù)以十萬(wàn)計(jì)的干部，省級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)疑是省級(jí)地方的領(lǐng)軍人物，如果我們借用“啟德培元”四字不無(wú)大礙的話，那么他們?cè)谶@方面要起模范帶頭作用，對(duì)自己要有更嚴(yán)格和更進(jìn)一步的要求。

　　要勇敢地到實(shí)踐中去

　　《法人》：和他們的前輩同事們相比，根據(jù)現(xiàn)在的媒體有關(guān)報(bào)道，年輕化和高學(xué)歷化似乎是當(dāng)今這批省級(jí)地方主要負(fù)責(zé)人的整體的個(gè)性化符號(hào)。

　　葉篤初：每一撥干部有每一撥干部的特點(diǎn)。從戰(zhàn)爭(zhēng)年代成長(zhǎng)起來(lái)的干部，做秘密工作的可能會(huì)比較謹(jǐn)慎，從軍隊(duì)中出來(lái)的干部可能會(huì)很干練，他們共同的一個(gè)特點(diǎn)就是經(jīng)歷過(guò)生死考驗(yàn)，革命品格非常堅(jiān)強(qiáng)。但是這些人，優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)往往是聯(lián)系在一塊的，譬如過(guò)于謹(jǐn)慎可能不適合領(lǐng)導(dǎo)一方發(fā)展，做事情很干練但也可能失之于簡(jiǎn)單和工作作風(fēng)粗暴，甚至有少數(shù)人還有軍閥作風(fēng)。

　　相對(duì)于他們，當(dāng)今這一批省級(jí)地方主要負(fù)責(zé)人尤其是年輕一些的，有專業(yè)、有知識(shí)、乃至各種技術(shù)知識(shí)，但一樣是優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)互相交融。由于政治閱歷關(guān)系，在戰(zhàn)略思考和理論思維方面尚有待提高，對(duì)面臨問(wèn)題的縱深把握及綜合判斷上還需要反復(fù)的歷練。

　　《法人》：我們注意到，這次省級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人的大規(guī)模調(diào)整，中央和省級(jí)地方間的交流非常多，這里面有沒(méi)有一種什么暗示？

　　葉篤初：干部交流是中國(guó)共產(chǎn)黨多年的傳統(tǒng)。不過(guò)以前更多的是定向交流。戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期和建國(guó)初期一段時(shí)期，農(nóng)村是黨的工作重心，大批軍隊(duì)干部和城市干部就被交流到農(nóng)村地區(qū)任職，例如團(tuán)長(zhǎng)可能會(huì)擔(dān)任一個(gè)縣的縣長(zhǎng)、縣委書記什么的，那時(shí)候縣里的干部基本上整天在鄉(xiāng)村跑。當(dāng)然從縣里調(diào)到大中型企業(yè)中去擔(dān)任車間主任、廠長(zhǎng)的也有。當(dāng)年定向交流往往呈現(xiàn)為一種“運(yùn)動(dòng)性”，決策改變的背后往往是一場(chǎng)干部交流的運(yùn)動(dòng)。

　　現(xiàn)在的交流范圍和內(nèi)容大大擴(kuò)展。就拿這一次地方黨委集中換屆來(lái)講，交流就體現(xiàn)出這些主題：有上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)和有基層單位工作經(jīng)驗(yàn)的干部之間的交流，有實(shí)際工作部門經(jīng)驗(yàn)和有研究文秘工作經(jīng)驗(yàn)的干部之間的交流，有組織工作經(jīng)驗(yàn)和有宣傳工作經(jīng)驗(yàn)的干部之間的交流。這些交流都越來(lái)越制度化、規(guī)范化。

　　伯樂(lè)相馬到倚重公信

　　《法人》：“出主意、用干部”是我們黨的領(lǐng)導(dǎo)原則，我想知道這個(gè)原則的人并不多，你能否詳細(xì)介紹一下這個(gè)原則？

　　葉篤初：“出主意”主要指的黨要提出國(guó)家乃至地方或部門的政治主張、發(fā)展大計(jì)等等，但是，沒(méi)有組織作為基礎(chǔ)、沒(méi)有干部安排支撐，這種定位顯然就會(huì)落空。所以，主意和主張出來(lái)之后，勢(shì)必伴隨著一定的用人方面的調(diào)整，這也是所謂的“用干部”。

　　《法人》：從宏觀的層面，我們黨“用干部”尤其是選拔年輕干部的政策似乎也是分階段的。

　　葉篤初：是的。新中國(guó)建立后，中共高層逐漸意識(shí)到培養(yǎng)新一代干部的緊迫性并加大了培養(yǎng)新一代干部的努力。從1960年代始，在中央高層中形成了關(guān)于革命接班人、紅色接班人的共識(shí)與語(yǔ)言。但是那個(gè)時(shí)候由于黨在戰(zhàn)爭(zhēng)年代培養(yǎng)的一大批干部都風(fēng)華正茂，新一代干部培養(yǎng)并沒(méi)有提到最緊迫的位置。

　　改革開(kāi)放以后，這種緊迫性卻凸現(xiàn)出來(lái)，因?yàn)楫?dāng)時(shí)出現(xiàn)了“干部斷層”。那時(shí)候由于我們?nèi)狈σ徽�套干部選拔使用制度，只好采用在職領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)現(xiàn)、提名、推薦相關(guān)人選的辦法，也就是所謂的“伯樂(lè)相馬”，屬于一種應(yīng)急模式，今天活躍在政壇上的很多高級(jí)干部，都是那個(gè)時(shí)候被“伯樂(lè)”們發(fā)現(xiàn)并且走向政治舞臺(tái)的。

　　不過(guò)，這種“伯樂(lè)相馬”式的干部選拔方法在1980年代中期開(kāi)始受到一些人的批評(píng)，這些人懷疑，“伯樂(lè)相馬”可能出現(xiàn)任人唯親。由于一個(gè)人的視野有限，領(lǐng)導(dǎo)干部的親屬、秘書、朋友會(huì)得到更多的機(jī)會(huì)。

　　所以，我們黨就有了更多的嘗試，如考試、公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、掛職鍛煉、投票選舉、規(guī)定任期，等等，一系列的安排相繼成為制度性規(guī)范，逐漸側(cè)重于“公信力”，倚重組織考察和公信相結(jié)合。總之，靠制度來(lái)用人。

　　“用干部”是一個(gè)經(jīng)驗(yàn)積累和歷史發(fā)展的過(guò)程。總體上看，改革開(kāi)放以后，我們黨的“用干部”分為兩個(gè)階段：“伯樂(lè)相馬”階段和制度規(guī)范階段。“喜看后浪推前浪，已識(shí)今年勝去年”，在黨內(nèi)，已經(jīng)形成了一套可行的干部選拔機(jī)制和呈梯隊(duì)性安排。

　　《法人》：對(duì)政治閱歷的要求是不是意味著我們黨選拔干部的方針有所改變？

　　葉篤初：不完全是。“革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化”的總體要求并沒(méi)有改變，但是在實(shí)踐中和我們通常的理解有所不同。像年輕化，我們并不是要求所有的領(lǐng)導(dǎo)干部都很年輕，而是要建立一個(gè)合適的“梯形”結(jié)構(gòu)，不同年齡段的人有一個(gè)合適的比例。像革命化，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)干部的一個(gè)最基本的要求就是政治素質(zhì)要高，黨的定位以及國(guó)家面臨的國(guó)內(nèi)外社會(huì)形勢(shì)要求黨的領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備這樣的素質(zhì)。不過(guò)，政治素質(zhì)內(nèi)涵很廣泛，取決于多方面修養(yǎng)，包括理論基礎(chǔ)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等，政治素質(zhì)雖然取決于政治閱歷，但是和年齡并沒(méi)有必然聯(lián)系，中國(guó)傳統(tǒng)文化中常愛(ài)說(shuō)年輕有為，又說(shuō)少年老成，講的就是生理年齡與閱歷年齡的區(qū)別和聯(lián)系。一個(gè)年輕人可能政治閱歷非常豐富，這是我們黨很多干部年紀(jì)輕輕就身居省部級(jí)高位的原因所在。

　　成熟制度漸行漸近

　　《法人》：您曾經(jīng)在接受采訪的時(shí)候指出，這次地方黨委換屆的一大特點(diǎn)就是有諸多黨內(nèi)法規(guī)作支撐和保障，這是歷次換屆所不曾有過(guò)的？

　　葉篤初：是的，這次地方黨委換屆，從黨內(nèi)法規(guī)來(lái)說(shuō)，基本源出于黨章和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》(2002年)、《深化干部人事制度改革綱要》(2000年)。同時(shí)還有《中共中央組織部關(guān)于推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制的意見(jiàn)》、《公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》、《黨政機(jī)關(guān)競(jìng)爭(zhēng)上崗工作暫行規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》、《黨的領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作暫行規(guī)定》等20多部規(guī)定或文件，從各個(gè)側(cè)面對(duì)地方黨委換屆進(jìn)行規(guī)范。這無(wú)疑使此次換屆向制度化進(jìn)程邁進(jìn)一大步。

　　《法人》：我們是不是可以認(rèn)為中共在干部選拔任用方面已經(jīng)形成了一個(gè)比較成熟的制度？

　　葉篤初：我想是這樣的。認(rèn)識(shí)這次地方黨委換屆特別是省級(jí)地方主要領(lǐng)導(dǎo)干部換屆的一個(gè)重要的視角就是制度性的檢視。不再是單純的人事更換、代際更替，而是已經(jīng)從整體上納入了制度的范疇。

　　這種制度性的意義最早是由鄧小平同志提出來(lái)的，收錄在《鄧小平文集》的一篇1980年的文章，題目就是《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》，談的就是黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度問(wèn)題。胡喬木同志1989年在美國(guó)一所大學(xué)的演講《中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層怎樣決策》，對(duì)外宣布中國(guó)共產(chǎn)黨把包括任用干部在內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)制度，作為政治制度看待，在向科學(xué)化、民主化、法律化的方向邁進(jìn)。此后，我們又經(jīng)過(guò)了近20年，作為中國(guó)執(zhí)政黨，黨的干部制度日益充實(shí)完善。它不僅是黨的也是國(guó)家的政治制度，而且具有基礎(chǔ)意義的一部分。

　　《法人》： 這個(gè)制度還有沒(méi)有可供提高的空間？

　　葉篤初：我們的干部選拔任用制度雖然已經(jīng)比較成熟，但是很多細(xì)部包括程序方面還需要豐富和完善，很多暫行規(guī)定還有待實(shí)踐檢驗(yàn)后成為正式的制度性規(guī)定，旨在推進(jìn)干部人事制度改革的《深化干部人事制度改革綱要》的精神和規(guī)定是仍然有效的。

　　《法人》：到什么時(shí)候我們可以看到一種基本定規(guī)、完全成熟的制度安排？

　　葉篤初：我想大約還需要一代人的時(shí)間，例如15年到20年，也就是我們黨建黨100周年前后。歷史證明，一個(gè)政黨，經(jīng)過(guò)100年的成長(zhǎng)和發(fā)展，在領(lǐng)導(dǎo)層更迭、民主程度、組織規(guī)范等環(huán)節(jié)，基本上都會(huì)形成系統(tǒng)的、穩(wěn)定的制度性安排。