減債脫困：激活國有流通企業

　　就在本月初，哈爾濱37戶國有流通企業終于可以長抒一口氣。他們在長城、信達、華融、東方四大資產經營公司的16億元債權全部被當地政府回購，而回購方亦可獲得商務部的資金補貼。至此，作為今年全國首批13個試點城市之一的哈爾濱市“減債脫困工程”債權回購全面告結。

　　這種“天上掉餡餅”的事令人難以置信，但它卻實實在在被納入了2006年商務部13項重點工程之一———“減債脫困工程”。哈爾濱市市委副書記、市長石忠信在回購簽約儀式上不禁感慨：這項工程解開了長期困擾國有流通企業的債務難題，使一些改制難以推進的企業具備了條件。工程的順利實施必將在國有流通企業和金融業中產生雙贏效果。

　　長期以來，由于歷史和政策性原因，很多國有流通企業的歷史債務包袱難以化解。一些企業活不成、死不掉，多數成了空殼企業，嚴重制約了我國國有流通企業改制的進程。這些企業的債務隨著國有商業銀行股份制改造的進行，已作為不良資產通過公開競標方式，從銀行轉移到了四大資產管理公司。

　　因而，在對債務的處置上，既不能政策性核銷，也不能完全市場化公開競價，必須兼顧國有流通企業和金融機構的困難和利益，采取政策性和市場化相結合的辦法。由此，一項政府扛起處置大旗的的扶持項目應運而生。

　　“減債脫困工程”由國家提供資金支持，

商務部組織實施，目的就是要為地方國有流通企業減輕債務負擔、提高國有流通企業活力和競爭力。其以地方政府為主導，商務部積極協調和推動，中央財政適當支持，采取“財政補一塊，銀行、資產管理公司讓一塊，企業還一塊”的辦法，通過“整體打包，協商定價，一次性回購”的方式處置債務，力爭在3年內處置完畢，過程中兼顧流通行業改革發展與保障國家金融良性運行的需要。為確保工程的順利推進，商務部還及時出臺了《2006年國有流通企業“減債脫困工程”工作方案》。

　　據了解，此項工程的實施得到了試點省市的普遍響應。由于是一次甩掉包袱、促進發展的難得機遇，各試點省市高度重視，紛紛成立專門工作機構，集中資源和力量處置債務。大部分省市對困難企業給予了一定的財政補貼，并積極通過資金墊付、協調銀行貸款等方式幫助企業解決償債資金不足之困。

　　在工程實施中，難免遇到棘手問題。比如，有部分省市曾反映，其在

長城和東方兩個資產管理公司的債務處置難度較大，進展緩慢。據知情人透露，對此，商務部根據資產管理公司和試點省市的不同情況，采取了“分類指導、對癥下藥”，“集中談判、重點突破”等多種手段，確保了工程進度，分別集中解決了28億元和37億元債務，充分發揮了作為政府主管部門的協調和推動作用。

　　四家資產管理公司也積極配合，在回購價格上大都在政策允許范圍內對試點省市給予優惠；對已達成協議的債務處置方案，則簡化審批程序，加快工作進度。

　　在各方的有力推動下，截至11月22日，貴州、

石家莊、長春、哈爾濱、南京、南昌、鄭州、武漢、長沙、廣州、西安等12個省市已基本完成債務處理工作，累計處置債務164億元，占擬處置債務的91%。

　　正如受惠企業的真情流露：商務部“減債脫困工程”減輕了國有流通企業的負擔，盤活了有效資產，在化解銀企矛盾的同時，也激活了企業細胞，加快了國有流通企業改革和發展步伐。

本報記者 裴玥