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新華網(wǎng)北京12月28日電 (記者 韓潔) 財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人28日說，國務(wù)院辦公廳日前發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》，決定將國有土地使用權(quán)出讓收支納入地方預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理。
這位負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示，此次國有土地使用權(quán)出讓收支管理政策調(diào)整，是我國加強(qiáng)土地調(diào)控的一項(xiàng)重要措施，有利于促進(jìn)節(jié)約集約用地和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
根據(jù)通知，此次調(diào)整將政府以出讓等方式配置國有土地使用權(quán)取得的全部土地價(jià)款，都作為國有土地使用權(quán)出讓收入納入預(yù)算管理。
具體包括：以招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)所確定的總成交價(jià)款；轉(zhuǎn)讓劃撥國有土地使用權(quán)或依法利用原劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營性建設(shè)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款；變現(xiàn)處置抵押劃撥國有土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款；轉(zhuǎn)讓房改房、經(jīng)濟(jì)適用住房等按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款；改變出讓國有土地使用權(quán)的土地用途、容積率等土地使用條件應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款，以及其他和國有土地使用權(quán)出讓或變更有關(guān)的收入等。
此外，考慮到目前與國有土地使用權(quán)相關(guān)的收入，還將國土資源管理部門依法出租國有土地向承租者收取的土地租金收入、出租劃撥土地上的房屋應(yīng)當(dāng)上繳的土地收益，以及土地使用者以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)并依法向市、縣人民政府繳納的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)等一并納入土地出讓收入管理。
為保障被征地農(nóng)民利益，確保土地出讓收入專款專用，我國在此次調(diào)整中還決定將土地出讓收支納入地方基金預(yù)算管理。收入全部繳入地方國庫，支出一律通過地方基金預(yù)算從土地出讓收入中予以安排，實(shí)行徹底的“收支兩條線”。在地方國庫中設(shè)立專賬，專門核算土地出讓收入和支出情況。
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，下一步在規(guī)范土地出讓收支管理的過程中，我國將采取多種措施保障被征地農(nóng)民利益。一方面要依法提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，各省、自治區(qū)、直轄市要盡快制訂并公布各市縣征地的統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)或區(qū)片綜合地價(jià)。另一方面，要建立對(duì)被征地農(nóng)民發(fā)放補(bǔ)償費(fèi)用的公示制度，增強(qiáng)補(bǔ)償費(fèi)用發(fā)放透明度，并改革對(duì)被征地農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)的發(fā)放方式。
此外，我國還將建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度。被征地農(nóng)民參加有關(guān)社會(huì)保障所需的個(gè)人繳費(fèi)，可以從其所得的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)中直接繳納。地方人民政府可以從土地出讓收入中安排一部分資金用于補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出，逐步建立被征地農(nóng)民生活保障的長效機(jī)制。
據(jù)了解，在此次政策變動(dòng)中，國家還調(diào)整了土地出讓收入使用范圍，明確主要用于征地和拆遷補(bǔ)償、土地開發(fā)、支農(nóng)、城市建設(shè)和其他支出五大類。其中第一類必須足額保障，第二類要嚴(yán)格控制，第三類要重點(diǎn)向新農(nóng)村建設(shè)傾斜，第四類、第五類要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今后土地出讓收入使用將重點(diǎn)向新農(nóng)村建設(shè)傾斜，其中用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支出，將重點(diǎn)用于農(nóng)村飲水、沼氣、道路、環(huán)境、衛(wèi)生、教育以及文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，逐步改善農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件和居住環(huán)境，努力提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和水平。
這位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，為強(qiáng)化土地出讓收支監(jiān)督管理，防止國有土地資產(chǎn)收益流失，今后有關(guān)部門對(duì)土地使用者不按土地出讓合同、征地協(xié)議等約定及時(shí)足額繳納土地出讓收入的，將按日加收違約金額1‰的違約金。對(duì)違反規(guī)定，擅自減免、截留、擠占、挪用應(yīng)繳國庫的土地出讓收入，不執(zhí)行國家統(tǒng)一規(guī)定的會(huì)計(jì)、政府采購等制度的，將嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。觸犯《刑法》的，將依法追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任。
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