能耗降低4%任重而道遠

　　效益中國·節能降耗

　　最近，全國政協人口資源環境委員會節能問題調研組調研結果顯示，今年我國能耗指標下降4%的目標難以完成，主要原因是受產業結構調整進展緩慢、重化工業增長過快、政策措施見效慢等因素影響。

　　發改委學者也表達了類似的擔憂。國家發展與改革委員會能源研究所原所長周大地近日也表示:能耗、環境和可持續發展是一個相當沉重的話題，我們在經濟增長過程中對環境和資源的承載力及相關方面的破壞，是中國現在所面臨的最重大問題之一。

　　盲目追求GDP高增長

　　導致能耗居高不下

　　今年年初，人大審議通過的“十一五”規劃綱要明確提出了兩個約束性指標，“十一五”期間的單位GDP能耗下降指標，及主要污染物排放的下降指標。

　　然而現在看來，不管是能耗指標，還是排放指標，今年恐怕都難以實現起來。國家發改委會議最近也表達了同樣的看法。

　　指標難以完成的原因之一，就是一些高耗能、高污染行業產能持續擴張，投資“按下葫蘆浮起瓢”。這些行業投資加快的背后，是利潤增幅的一路走高。

　　今年11月，各地的城鎮固定資產投資迅速從國務院督察造成的暫短回落中回升，11月當月增幅達到23%，比上月增加7個百分點左右。相應，前11個月，從電力、煤炭、有色金屬、石油和

　　在周大地看來，能耗指標難以達成，與各地盲目追求GDP高速增長不無聯系。他警告說，如果以這么大的投資增長速度來推動經濟增長的話，則很難避免繼續走以高耗能產業為中心擴展經濟的老路。

　　周大地顯然擊中了問題的軟肋。這幾年GDP的計算情況是，國家是8%的時候，地方往往報的都在10%，現在全國平均要到10%以上的時候，很多地方報的GDP都是百分之十三四。

　　今年能源產業的擴張依然保持高速態勢，其中，電力裝機容量的增加則超過了8000萬千瓦。周大地表示，在能源供應能力快速增長的同時，中國能源進一步依賴煤炭的態勢沒有得到扭轉。

　　明年是節能降耗關鍵年

　　2006年出臺的多項宏觀結構調整的政策，由于政策頒布到全面生效存在時間上的滯后，因此三次產業結構和工業內部結構大幅度調整在今年年內和明年期間難以見效，但2006年的節能工作基礎將使2007年的節能降耗形勢好于今年。

　　國家發展與改革委員會能源研究所專家認為，明年是節能降耗最關鍵的一年，已頒布的各項政策的效果將在明年顯現，節能降耗效果將出現轉機。明年推進節能降耗應重點是要盡快成立國家節能中心，統籌安排和實施全社會的節能工作；抓緊制定《節能產品目錄》，對生產和使用列入《節能產品目錄》的產品實施政策補貼或稅收優惠；繼續推進資源性產品價格形成機制改革，盡快提高重要資源型產品資源稅稅率和礦產資源補償費標準，促進資源合理利用；針對不同種類能源礦產資源，抓緊研究計稅方法改革方案，盡早實施能源稅。

　　毛歡喜

　　大事記

　　3月，剛被審議通過的“十一五”規劃明確提出，到“十一五”末，單位GDP能耗要下降20%左右。為此，發改委啟動了跟蹤、監督1000家高耗能企業計劃。

　　5月24日，國家統計局景氣監測中心發布《中國區域經濟合作格局和走向》的報告。該報告建議，對“十一五”規劃中列出的國土空間四類功能區發展狀況，應施以不同的政績考核標準，應允許一些地區GDP是零增長甚至負增長，以避免短期行為對環境造成的破壞。

　　7月，國家統計局數據顯示，2005年廣東單位GDP能耗為全國平均水平的64.75%、單位工業增加值能耗為全國平均水平的41.6%，兩個數據都是全國最低。一時間，“廣東現象”在全國熱議。

　　8月初，國家統計局、國家發改委和國家能源領導小組辦公室發布的“2006年上半年全國單位GDP能耗公報”顯示，上半年，全國單位GDP能耗不降反升，同比上升0.8%。

　　11月7日，國家發改委發布“十一五”期間各地區單位生產總值能源消耗降低指標計劃。據發改委網站披露，大部分省區的降耗指標都在20%，而山西、內蒙古、吉林、山東四省區的降耗指標則超過全國平均水平，達到25%及30%。

　　11月23日，國家電監會、中電聯負責人，以及兩大電網公司、五大電力集團、9家“第二梯隊”發電企業一把手，逐一在“共建和諧電力倡議書”上簽名。電力布局不合理、污染環境、高耗低效等問題，作為下一步改革中摒棄的內容也寫進了倡議書。

　　12月9日，在“2006綠色中國年度人物頒獎典禮”上，獲得特別獎的“綠色GDP課題研究小組”成員在發表獲獎感言時透露，綠色GDP沒有獲得地方政府普遍支持，有不少省份要求退出核算試點。而國家環�？偩指本珠L潘岳則表示，“就算只剩下一個省，環�？偩忠惨欢〞�堅持到底。”