發改委年末再發力：全面整治產能過剩

　　本報記者 定軍

　　發改委將繼續加大力度調控產能過剩行業。

　　近日發布的《發改委關于汽車工業結構調整意見的通知》稱，2010年規劃產能將大大超過預期的市場需求，如不加以引導，潛在的產能過剩將會變成現實。按照預定程序，汽車

是在今年年底最后公布的結構調整政策行業。

　　新一輪綜合調控過剩行業的階段已經來臨，根據國家發改委工作會議的精神，新的一年將適當提高并嚴格執行建設項目在土地、環保、節能、技術、安全等方面的準入標準，把好新上項目的市場準入關。

　　新一輪產能過剩加劇

　　發改委12月26日公布的資料顯示，盡管幾年前就出臺了汽車產業政策，但是目前汽車行業產能過剩的傾向有可能進一步加劇。截止到2005年7月1日，中國汽車行業已形成整車生產能力約800萬輛，在建產能約220萬輛，建成后整車總產能將突破1000萬輛。2005年全行業的產能利用率僅為71.5%，其中轎車行業72.5%。

　　國家統計局的數據顯示，1-11月份，電力、煤炭、鋼鐵、電解鋁等的投資速度在加快。其中煤炭開采以及洗選業投資增長28.9%；電力、熱力的生產與供應業投資增長13.5%；與電解鋁相關的有色金屬礦采選、冶煉及壓延加工業投資增長35.0%。

　　國家發改委宏觀經濟研究院副院長馬曉河指出，產能過剩、資金過剩，是目前發展中投資過剩、消費滯后導致的問題，原因在于地方投資加快。到9月末，全國工業庫存品占用的資金已達14000億元。而環境資源的承載能力在下降。

　　國家發改委人士指出，如果不能及時采取措施有效解決問題，勢必使一些產能過剩的行業再度盲目擴張，加劇資源環境承載壓力，全年的節能和減排目標可能落空。

　　調整資源價格政策有望出臺

　　目前國家發改委通過綜合手段，進行行業調控的力度在加大。

　　12月6日，一項嚴格審查煤炭生產能力的緊急通知發布，要求為遏制超煤炭能力生產，在前一段各地初步審查的基礎上，對生產能力復核結果重新組織一次全面審查。

　　因為地方作假嚴重，國家發改委不得不重新審查煤炭生產能力。一些煤炭私營老板向記者表示，國家規定 3萬噸以下的小煤礦不許開采，于是有多個小煤礦聯合成一個企業，規避中央政策風險，原先低劣的初級采礦不變。

　　另一項可能加大

　　隨著今年10月份國務院對新開工項目進行督察，當月的城鎮投資增幅只有16%左右，為多年新低，其中部分省市的新開工項目當月和累計出現負增長。

　　2007年綜合手段將不止這些。

　　新的一年將適當提高并嚴格執行建設項目在土地、環保、節能、技術、安全等方面的準入標準，把好新上項目的市場準入關。

　　新上項目需要符合“六項必要條件”：國家相關產業政策、發展規劃和市場準入標準；投資項目的審批、核準或備案；建設項目用地預審，農用地轉用和土地征收審批；節能評估和審核；信貸、安全管理、城鄉規劃等規定和要求。

　　目前煤炭、化肥、電力等產業政策正加緊出臺。對于已經出臺產業和結構調整政策的行業，將通過能耗、環保、技術、安全，以及土地、信貸、價格等手段加大行業調控。國家發改委宏觀院李軍杰指出，這些手段作用不一，根據調研結果，實際的土地控制手段可能更加有效。

　　另外，全面調整資源成本的價格政策出臺為時不遠。《關于深化價格改革促進資源節約和環境保護的意見》已獲發改委主任辦公會議的原則通過，將報國務院審批。這份意見建議展開水、石油、電力、