收支兩條線 土地出讓收支全額納入預算

　　本報記者 范利祥

　　國務院辦公廳近日發出通知，首次明確土地出讓收支的管理問題，規定從2007年1月1日起，國有土地出讓收入全部繳入地方國庫，支出一律通過地方基金預算，實行徹底的“收支兩條線”管理。

　　為了監督土地出讓金的收支問題，《關于規范國有土地使用權出讓收支管理的通知》(以下簡稱《通知》)還要求，在地方國庫中設立專賬，專門核算土地出讓收入和支出情況。

　　《通知》還指出，土地出讓收入的使用重點要向新農村建設傾斜，逐步提高用于農業土地開發和農村基礎設施建設的比重。

　　建立國有土地收益基金

　　國務院要求，政府要依法向同級人民代表大會報告年度土地出讓收支預決算管理制度。

　　“城市開發進展得這么快，地方政府賣了不少地，但土地出讓金具體有多少、如何支出，一直以非稅收入的形式在預算外流動，從來沒有公開過。”東部地區某城市一位人大代表表示。

　　此前，一些地方尤其是發達地區的土地出讓收入，大多用于城市基礎設施建設等領域，在某些地方的比例高達80%以上。但被征地農民的征地補償費、拆遷補償費、社保等問題，卻未能落實。

　　國務院規定，土地出讓收入的使用要確保足額支付征地和拆遷補償費、補助被征地農民社會保障支出、保持被征地農民原有生活水平補貼支出，嚴格按照有關規定將被征地農民的社會保障費用納入征地補償安置費用。

　　曾有人擔心，土地出讓金納入政府預算后，地方政府會在土地開發成本上打算盤。比如，故意做大開發成本，以減少用于上述領域的比例。《通知》規定，土地前期開發要積極引入市場機制、嚴格控制支出。通過政府采購招投標方式選擇評估、拆遷、工程施工、監理等單位，努力降低開發成本。

　　國土資源部咨詢中心一位專家說，“有了這些具體規定，地方政府鉆空子的機會就小了。”

　　值得注意的是，在土地出讓金的使用范圍上，國務院還特別要求劃出一定比例用于建立國有土地收益基金，主要用于土地收購儲備。但同時也要合理控制土地儲備規模，降低土地儲備成本。“這主要是為了減少本屆地方政府以地生財的行為，保障以后政府的土地收益。”復旦大學房地產研究中心主任尹伯成分析說。

　　多部門聯手監管國土資產

　　“一些地方在招商引資中競相壓低地價甚至以零地價、低于成本出讓工業用地是當前土地管理與調控中存在的一個突出問題。”國土資源部官員指出。

　　《通知》的出臺，為每年發生在地方的國有土地資產收益流失搭建了一個牢固的“防火墻”。

　　按照《通知》，任何地區、部門和單位不得以“招商引資”、“舊城改造”、“國有企業改制”等各種名義減免土地出讓收入，實行“零地價”甚至“負地價”，或者以土地換項目、先征后返、補貼等形式變相減免土地出讓收入。

　　在《通知》發出后，國土資源部又緊接著在12月27日發布了《全國工業用地出讓最低價標準》(以下簡稱《標準》)，從2007年1月1日開始實施。《標準》指出，全國工業用地必須采用招標拍賣掛牌方式出讓，其出讓底價和成交價格均不得低于所在地土地等別相對應的最低價標準。《標準》根據社會經濟發展水平、土地資源狀況、基準地價水平等因素，把全國土地分為15個等別，具體規定了每個級別土地的最低價。

　　為了防止土地收益流失，國務院還要求，地方要建立國有土地出讓、儲備及收支信息共享制度。比如，國土資源管理部門應將年度土地供應計劃、年度土地儲備計劃以及簽訂的國有土地出讓合同中有關土地出讓總價款、約定的繳款時間等相關資料及時抄送

　　“單靠我們一家，很難保證土地資產不發生流失。”江蘇省國土廳一位處級干部表示，多個部門聯手進行監管，非常有必要。