今日沸點中石化憑啥又拿50億

http://whmsebhyy.com 2006年12月28日 08:20 每日經濟新聞

主持人：

　　中國石化股份有限公司董事會發言人26日透露，由于國內成品油價格始終大幅低于國際價格，煉油企業嚴重虧損，政府對中石化2006年煉油企業政策性虧損給予一次性財政補貼50億元。此前，2005年政府對中石化給予了100億人民幣的補貼。

　　事實上，從去年中石化拿到100億元紅包后，社會各界人士就對此議論紛紛，認為中石化作為壟斷企業不能通過“毛估估”的方法獲得補貼。那么今年，中石化的這50億元又拿得有理嗎？

大眾評判臺

　　王青松：國家控制有道理

國內成品油一直都是國家控制的，比如汽油，價格一直比國外汽油價格要低，主要是國家為了防止通貨膨脹。如果成品油價格放開，煉油企業不會虧損，但成品油市場就亂了，油價會暴漲，會帶動整個社會的通貨膨脹。國家控制還是有一定的道理的。

　　袁先生：50億是如何算出來的？

　　首先得承認，中石化作為一個公司確實承擔了某些平抑油價的行政職能，但政府同樣公平地賦予了這個公司壟斷的空間，獲得了壟斷利潤，從企業到員工都獲得了超過中國老百姓平均工資水平的回報。那為什么當你因為壟斷獲得高利潤時不知肥了誰，而虧損時倒要全國人民來承擔呢？而且，我真不知道50億元究竟是怎么樣算出來的。

　　常小宇：這是中石化產權屬性決定的

　　我認為這還是中石化產權屬性決定的。中石化處于國家戰略能源行業，首先壟斷地位就可以攫取超額利潤，另一方面中石化又是一個經營性的實體組織，它也有追求利益的沖動。作為一個社會個體，我們更多感受到的是中石化如何利用壟斷地位獲得超額利潤的一面，所以，當知道中石化獲得政府一次性財政補貼50億元時，我們更多的是一些比較偏激的評論。從企業經營的角度它不應該獲得這個補貼，從國家意志的角度理解，可能還說得通。

　　何君：既然壟斷還要補貼？

　　虧得中石化是上市公司，讓我們了解到中石化不小心又得了紅包。估計中國這樣的公司還多得很，一不小心，屬于全國民眾的錢就到了某個壟斷企業的錢包里了，而道理看起來還理直氣壯。如果中國培養的都是這樣的所謂大企業，通過行政壟斷還不夠，還要對虧損進行補貼，這樣的企業究竟對誰有好處？

◆沸點特稿

總吃奶的孩子長不大

趙文斌

　　天上又掉下來一個大餡餅，中石化繼去年獲得財政部100億元的補貼后，今年又獲得了50億元補貼。理由都一樣：國際原油價格持續攀升，國內成品油價格與進口原油價格嚴重倒掛，煉油企業虧損嚴重。

　　50億元是誰的錢？其實誰都明白這是全體納稅人的錢。中國的消費者，實際已經在為一次隱性的成品油漲價埋單。中石化是一個國有企業，但其主體實際是一個自負盈虧的上市公司。拿全體納稅人的錢，給一個公司送紅包，財政部從何作出這樣的決定？在作出這樣的決定前，是否應該給全體納稅人一個合理合法的說明？

　　今年9月，國家審計署對去年財政部的做法提出了嚴厲的批評，發布的審計公告指出，2005年財政部從中石油上繳的所得稅中退庫100億元，彌補中石化煉油項目虧損，這種暗抵收入的做法違反了“收支兩條線”原則。那為什么今年還頂風而為呢？聯系到前段時間出臺的個稅申報制度，這又如何具有公信力呢？

　　財政補貼只是在特定時期采用的一種“救急”方式。我們承認，成品油價格倒掛，是造成中石化煉油業務虧損的重要原因。但是，作為中國石油行業的三大壟斷企業之一的中石化是一個整體，其上中下游企業都有，擁有原油開采等上游業務的利潤仍在大幅增長，去年的凈利潤達335億元，今年前九個月的主營業務利潤就達到了939.67億元。因此，中石化并沒有到需要財政補貼過活的地步。其稅收上繳給國家、紅利分給投資者、企業再發展，都是一個企業正常的運作方式，均不構成財政補貼的理由。而且，中國原油資源從價稅率僅為1．5％，遠遠低于10％的全球平均水平。也就是說，與世界其他國家的石油公司相比，中國的石油企業把自己的高利潤向政府和公眾轉移支付和對于社會整體福利的貢獻本來就太少了。

　　在去年財政部對中石化補貼后，有關人士表示，將對今年我國的油價起到平抑作用，而事實上，今年國內油價不僅持續上漲，而且和國際油價相比較，還表現出只漲不跌的怪現狀。一個壟斷企業，已經用壟斷手段獲得了市場的好處，還用計劃的手段來討要財政補貼，市場的、計劃的好處兩頭占盡。國家發改委早就呼吁理順成品油價格、實行成品油價格改革，而連續的財政補貼，只能使國內油價與國際接軌、成品油流通體制改革等步驟放緩，進一步影響到我國煉油企業的可持續發展。

　　國資委正在加快培育大型央企，但是這種給奶吃的方法，只能使養出來的孩子弱不禁風。為兌現入世承諾，自2007年1月1日起，我國將開放中國原油、成品油批發經營權，吃奶的孩子如何在市場的大潮中搏擊？打破國內石油市場的國家壟斷，讓各種利益主體在市場中平等競爭，從而形成真正的市場定價機制，才是中石化等國家壟斷企業所需要的糧食。
凌建平祝裕每日經濟新聞

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