環境資源壓力逼迫地方經濟轉型

　　本報記者 趙民望

　　對于經濟社會的發展，人們所習慣的“又快又好”的描述，在年底的中央經濟工作會議上變成了“又好又快”。顯然，這不是一個常用語在詞序上的調整那么簡單。因為，快速軌道上的中國經濟，在遭遇環境資源諸多問題的時候，高速度奔馳是非常危險的。更危險的是，一些地方已經撞上了南墻……

　　煤之禍與煤之惑

　　根據國家安全生產監督管理總局的不完全統計，在剛剛過去的10月-11月份，全國共發生礦難22起，總計322人死亡。據分析，近期發生的重大安全事故，與此前多起礦難一樣，接連發生的三起礦難也都屬于違法生產。

　　為何會有違法生產？國家煤礦安全監察局局長趙鐵錘認為，部分地區的煤礦整頓工作并不到位，“一證(礦)多井”的問題依然存在，本應關閉的礦井卻以資源整合的名義保留下來，部分地區甚至以礦井整合代替資源整合，將數個小煤礦從形式上整合成一個大企業。

　　煤礦事故發生在煤礦，根源卻并不那么簡單。發生在云南省曲靖市富源縣昌源煤礦的瓦斯爆炸事故，再一次暴露的正是地方政府的監管問題。曾經的徹查煤礦官商勾結的努力，在今天看來，似乎還沒有完全起效。

　　煤礦事故高發的背景，與市場強烈的需求相呼應。隨著冬季的來臨，煤炭市場再次迅速升溫，供需關系日趨緊張。面對“黃金季節”的到來，許多地方的煤礦開足馬力，其產能急速提升。此時，眾多煤礦對于地方經濟的貢獻不言而喻，在這樣的形勢下，地方政府自然舍不得關閉可增加GDP分量的“煤礦”！

　　煤之禍根本上是煤之惑，地方所要面對的是發展經濟的路徑選擇。

　　到底是誰“中毒”了

　　這是發生在今年的一次環保事故。甘肅省徽縣水陽鄉群眾血鉛超標重大環境事件，經國家疾病預防控制中心和甘肅省臨床檢驗中心排查，共檢出鉛中毒260人。在中毒者中，有兒童255人，其中輕度中毒67人、中度中毒174人、重度中毒14人。

　　正如許多環境等突發事件的處置結果一樣，隨著甘肅徽縣那個冶煉廠的關閉，“鉛中毒”事件似乎就此可以劃上句號了。因為，早該關停的污染企業終于關了，受害的民眾將有某種程度的賠償。

　　但是，該追究責任的人僅僅限于環保部門？事情又為何會走到今天這步田地？

　　這個當初選址、建造和污染治理設計方面存在種種不足的企業，后來成為該縣“工業強縣”戰略的重點工業項目。長年冒黑煙的冶煉廠，因為是縣上的重點保護企業，于是每年環保部門檢查都能順利過關。不僅如此，該企業10年中還先后順利通過了ISO9001質量體系認證、ISO14000環境體系認證。

　　一路綠燈的原因非常簡單：徽縣有色金屬冶煉公司屬于洛壩有色金屬集團有限公司，這個集鉛鋅礦、金礦采選冶、鐵礦開發等為一體的企業集團是徽縣首屈一指的納稅大戶，僅今年上半年就上繳稅費5000萬元。

　　早在今年初，徽縣就在其“十一五”發展規劃中明確提出“把徽縣建設成重要的有色冶金基地”。不過，由于發生了重大環境污染事件，冶煉廠粗鉛的停產，使得電解鉛和鉛鹽化工企業失去了原料；沒有了鉛冶煉后殘存的水渣，也對水陽鄉附近幾家冶煉廠的運轉產生了很大影響。當地有官員認為：“這次污染事件帶來的經濟損失不可估量�！�

　　“綠色GDP”呼之欲出

　　甘肅省禮縣是徽縣的鄰居，禮縣礦產資源也很豐富，僅黃金儲量達80噸。于是，該縣所誕生的大大小小眾多企業，圍繞黃金資源相繼開發了17年；期間，礦產業對縣財政的貢獻也從不足百萬元遞增到1500萬元，可是，禮縣“國扶貧困縣”的帽子至今還戴在頭頂上。遺憾的是，黃金儲量已經消耗得差不多了。

　　從發展地方經濟出發，一切為了老百姓的小康生活，結果卻是資源接近枯竭、老百姓生活原地踏步。如此看來，“項目帶動、工業強縣富民”這個被廣泛應用并復制的發展地方經濟的經典路線，似乎在巨額的環境成本拖累下走不通了。

　　也就是說，

　　據“綠色國民經濟核算”研究顯示：廣泛的污染問題正在無形中危害中國長期的經濟增長。研究結果表明，2004年全國因環境污染造成的經濟損失為640億美元，占當年GDP的3.05%。報告稱，如果考慮污染成本的話，2004年中國的“真實”增長率接近7%，而不是10%左右。

　　可喜的是，與環保掛鉤的綠色GDP概念開始普及。中國第一份經環境污染調整的GDP核算研究報告，正在引起全社會的巨大關注。

　　對此，國家環�？偩指本珠L潘岳認為：綠色GDP年度核算報告的發布，使人們看清了經濟發展背后所付出的沉重環境代價。這種代價有利于建立綜合業績的評價指標，有利于激勵各級領導干部在發展經濟的同時顧及到環境問題、生態問題和資源問題。

　　GDP不僅有數量意義，還有“顏色”的區別；對地方政府來說，把“又快又好”詞序調過來的意義在于經濟發展模式的真正轉型。(28B4）