農(nóng)民資金互助組織靜待操作細(xì)則

　　霍侃

　　有專家表示，要吸取上世紀(jì)90年代農(nóng)村合作基金會的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，研究從制度上防止有些動機(jī)不純的人可能不想幫助發(fā)展當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)而只想給自己人貸款

　　隨著22日銀監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策更好支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》(下稱《意見》)，相關(guān)具體操作問題成為農(nóng)民資金互助組織關(guān)注的焦點(diǎn)。據(jù)悉，銀監(jiān)會正在起草新型農(nóng)村銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)行政許可的實(shí)施細(xì)則。有關(guān)專家近日在接受《第一財(cái)經(jīng)日報》采訪時，對一些操作性問題提出了建議。

　　根據(jù)《意見》，農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民和農(nóng)村小企業(yè)也可以按照自愿原則，發(fā)起設(shè)立為入股社員服務(wù)、實(shí)行社員民主管理的社區(qū)性信用合作組織。

　　昨日，江蘇省阜寧縣碩集鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長周嚴(yán)冬在電話中告訴本報：“已經(jīng)看到了銀監(jiān)會放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入的政策，很高興，因?yàn)檗r(nóng)民又多了一個權(quán)利，有了組織起來搞金融的權(quán)利。”今年4月，在周嚴(yán)冬的推動下，本想在富寧縣一家農(nóng)民自發(fā)入股、并向入股社員提供貸款服務(wù)的資金互助合作組織。但是，在注冊時卻卡在了“資金”二字上，由于沒有法律和政策依據(jù)，單純的資金互助合作社沒法注冊，他們最終還是去掉“資金”二字，注冊為綜合性的合作社。

　　吉林省是銀監(jiān)會選擇試點(diǎn)的6個省份之一。為資金互助組織合法性呼吁多年的吉林四平銀監(jiān)分局的姜柏林，正在吉林省梨樹縣發(fā)起閆家百信資金互助合作社。姜柏林認(rèn)為，對合作組織的政策明確之后，還需要監(jiān)管部門制定很多配套措施，包括行政許可細(xì)則、監(jiān)管細(xì)則、示范章程、管理辦法、業(yè)務(wù)流程方案以及合作組織如何申報、如何受理等的規(guī)定。

　　《意見》要求，在行政村設(shè)立社區(qū)性信用合作組織的注冊資本不得低于10萬元，在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)立合作組織注冊資本不得低于30萬元。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所杜曉山教授認(rèn)為：“在貧困地區(qū)，如果10萬元資金只由村民出，不允許外部資金投入，我認(rèn)為可能會有難度。是否允許外部資金以捐贈、委托形式進(jìn)入，現(xiàn)在政策還不明確。如果只允許外來捐助資金，也不能解決大范圍的問題。”

　　對此，姜柏林認(rèn)為：“總體上，合作組織作為金融機(jī)構(gòu)，必須通過自有資本進(jìn)行約束和激勵，這是核心要求。特殊的貧困地區(qū)可能比較困難，但是國家應(yīng)該會采取一些扶持政策。比如，一比一甚至更多的捐贈。”

　　杜曉山對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級的合作組織有些擔(dān)心。他表示，要取吸上世紀(jì)90年代農(nóng)村合作基金會的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。有些動機(jī)不純的人可能并不想幫助發(fā)展當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，而只想給自己人貸款。這個動機(jī)絕對要防止，但從制度上如何防止，還要研究。

　　姜柏林則認(rèn)為：“合作組織的特點(diǎn)就是利用成員內(nèi)部的信用，對內(nèi)對外都要有公信力。如果出現(xiàn)內(nèi)部人控制，其他人就不會加入，這樣的組織發(fā)展壯大不了。”

　　關(guān)于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))合作組織如何發(fā)展的問題，姜柏林提出了自己的建議：“我傾向于先把村級合作組織做實(shí)，這樣由各村發(fā)起成立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))信用合作組織的條件就成熟了。”

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