節能環保推進困難 資源性產品價格或調整

　　侯利紅

　　2007年，國家發改委擬用價格這一超級杠桿來促進目前推進困難的資源節約和環境保護工作。石油、天然氣、水、電、煤炭以及土地等資源性產品價格將在現有基礎上全面調整，并提高排污費、污水處理費和垃圾處理費的征收標準。

　　昨天，發改委一位官員在接受《第一財經日報》采訪時透露，11月15日，發改委主任辦公會議原則通過了由發改委價格司起草的資源性產品價格改革方案——《關于運用價格杠桿促進資源節約和環境保護的意見》(下稱《意見》)。目前，該《意見》正在征求各地方意見，但還沒形成正式文件；估計《意見》將在年底前上報國務院。

　　據透露，在當天的會議上，價格司提出了深化資源環境價格改革的“四原則”：促進資源節約和綜合利用，讓資源性產品價格反映資源的稀缺程度；落實污染者付費的原則，所有的企業、單位和居民，凡是排放污水的，需繳納污水處理費；凡是產生垃圾的，要繳納垃圾處理費；排放污染的要繳納排污費；發揮市場機制的作用；充分考慮各方面的承受能力，保持社會穩定，在實施的過程中則采取“統籌規劃，分步實施”。

　　“目前我國資源性產品的價格全面偏低�！弊蛱�，中國價格協會一位高層人士在接受本報記者采訪時表示，但如何定價及漲幅大小，目前還在探索之中。

　　完善煤炭成本構成。近幾年煤炭價格大幅上漲，煤炭企業盈利大幅增加，但是煤礦事故不斷及對環境的破壞卻相當嚴重，很多專家認為這與煤炭開采成本太低不無關系。在《意見》中，明年將把煤炭礦業權取得成本、資源開采成本、生態環境恢復治理成本、安全生產成本以及資源枯竭后的退出成本列入企業成本核算范圍。

　　“煤炭成本中就應包含資源、安全、環保、轉產等各種成本。”山西省社科院研究員李連濟昨天在接受本報記者采訪時表示，煤炭價格改革不僅能起到提高采礦業準入門檻，也能起到抑制小煤礦暴利的作用。

　　明年發改委將繼續推動電力價格改革。2007年電價改革的四項任務是完善價格形成機制，促進可再生能源發展，促進電廠脫硫，落實差別電價政策。

　　同時，適當加大水價改革力度。在水資源費、供水價格和污水處理費三項改革中，國家發展改革委傾向于把污水處理費改革作為重點。國際上通行的水價構成是供水價格和污水處理費各占50%，我國目前36個大中城市征收的污水處理費平均每噸0.67元，約相當于處理成本的67%。

　　發改委副主任畢井泉日前在全國物價局長會議上指出，我國的污水處理率和污水處理費均偏低，要全面建立污水處理收費制度，任務相當艱巨。

　　此外，推進垃圾處理方式和垃圾處理費征收方式的改革，也成為明年價格改革的一個重點內容。

　　據了解，我國目前已開征垃圾處理費的地方，平均征收率不足30%，有些地方不足10%，縣城及農村基本沒有垃圾處理設施，設市城市垃圾集中處理率僅為52%，無害化處理率僅為30%左右。發改委的初步意見是結合垃圾處理設施建設，全面開征垃圾處理費，收費標準要能夠補償垃圾收集、運輸、處理各個環節成本，并使從業企業合理盈利。

　　明年價格改革還有一個重點，就是促進資源綜合利用。發改委將運用價格杠桿鼓勵企業利用余熱、余壓、垃圾、煤礦瓦斯、煤矸石等進行生產。同時，還將對再生水、海水淡化、微咸水和雨水開發利用制定支持性價格政策。

　　針對有專家認為“此次價改方案依然沒有擺脫成本定價這種計劃經濟的定價模式”的觀點，中國價格協會副會長王永治昨天對本報記者表示，目前我國法制體系和市場發育均不夠完善，政府指導性的定價在目前還是很有必要的，但具體辦法可以改進。同時，價格必然以成本為基礎，發改委將環境治理等成本計入資源性產品價格的做法，也是正確的。

　　“價格杠桿在促使節能降耗上，成效比任何別的手段都更明顯�！蓖跤乐握f。

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