范恒山：中部崛起根本在體制一體化

　　□本報記者 薛黎

　　昨日，《2006：中部地區發展藍皮書》首發式暨中部發展與合作論壇在北京召開，藍皮書主編、湖北省社科院院長趙凌云說：“今年作為中部崛起戰略實施的開局之年，這個開局是良好的�！钡�他同時表示，中部崛起雖然開局良好，但中部地區之間各省市之間還要加強合作。

　　與會專家、官員更是一針見血指出，行政體制改革對中部崛起有著決定性的意義，中部崛起有待解決體制困局。

　　藍皮書指出，近幾年，中部地區全國的經濟地位出現下降趨勢，GDP增長率遠低于環渤海、長三角、珠三角和西部地區。2005年，中部地區GDP增長速度為15.45%，雖略高于全國平均的14.04%，但卻遠低于環渤海地區及珠三角。

　　面對中部地區經濟地位的下降，國家發改委地區司司長范恒山強調，中部區域協調發展最根本的東西是體制一體化，而不是目前這樣滿足于在各自一畝三分地上做文章。

　　記者了解到，在中部合作和一體化發展過程中，行政管理體制帶來的障礙的確不小。

　　以湖南省長株潭公交一體化為例，早在1999年湖南就提出公交一體化方案，但一直沒有下文。雖然今年2月底曾再次確立了實施方案，但記者了解到的最新消息是“擬于下月底開通”。

　　事實是，隨著近年來交通條件的改善，株洲和湘潭之間的車程僅需10多分鐘，長沙到兩地也不到半個小時，可是三地居民往來仍換乘長途客運車輛，可謂費時費力費錢。

　　到底是什么阻礙了公交一體化的進程？湖南省長株潭經濟一體化領導小組辦公室處長劉懷德博士告訴記者：“城市公交不以盈利為目的，由城建部門主管，而長途客運是盈利的，由交通部門主管，如果要把目前三地間的長途運輸改為公共交通，涉及到相關部門間的利益調整。

　　范恒山說：“無論哪個地區在推進區域協調發展的過程中必須把體制創新放在突出重要的位置�！彼�認為，要體制創新，就需要中部地區各省份、各級行政機構本身推進職能轉變，推進行政體制改革。

　　長株潭：當一體化走到第二步

　　□本報記者 何鵬

　　展開湖南地圖，東北部的長沙、株洲、湘潭三市呈“品”字型分布，湘江水道南北貫通。

　　上世紀80年代初，時任湖南省政協委員、湖南省社科院副院長的張萍大膽設想，建設長株潭經濟區。然而囿于當時觀念所限，該計劃僅實踐了兩年就被迫叫停，十幾年后，才又被提起。

　　2005年底，湖南省政府正式公布《長株潭城市群區域規劃》，提出到2020年，長株潭區域城鎮化水平達到60％至62％，人均GDP達到8萬元人民幣以上，發展成為在華中經濟圈中具有舉足輕重地位、在大陸具有很強競爭力的組群式的特大型城市化地域之一。

　　“有了共識，長株潭一體化終于邁出關鍵第一步�！焙�南省社科院原副院長張萍感慨道。

　　公交問題突顯體制之憂

　　如果說長株潭早期發展的主要障礙是觀念與認識的話，那么目前在邁出第二步的時候，等待他們更多的是體制的挑戰。

　　事情可從公交一體化說起。

　　今年2月底，長株潭公交一體化初步方案揭開面紗。根據設想，株洲市的15路公交車可跨市直接開到湘潭城區的砂子嶺，湘潭市的21路公交車則可以開到株洲城區的電腦大市場，兩條線路相互對開，共用起點和終點。

　　一時間，人們熱切期盼。然而，這種期盼直到今天仍然沒能成為現實。最新的消息顯示，公交一體化擬于下月開通。

　　到底是什么阻礙了公交一體化的進程？湖南省長株潭經濟一體化領導小組辦公室處長劉懷德告訴記者：“歸根到底，獨立行政主體之間都有各自的利益需求，隨著一體化進程的深化，以行政區劃為基礎的傳統行政體制將在相當大的范圍內制約著經濟一體化的發展�！�

　　產業重疊促使體制覺醒

　　一般認為，長株潭經濟一體化可以概括為基礎設施和產業兩個方面，而產業一體化無疑是最核心內容。

　　然而，仔細分析，三市之間產業協調程度并不是很高。株洲市委黨校副校長蔣永清教授在其文章《長株潭一體化與中部崛起的戰略思考》中指出，比如食品工業，長沙、株洲、湘潭三市，每個城市都有自己的啤酒廠，下面每個縣有自己的白酒廠；又如建材工業，長株潭地區分散有許多小水泥廠。

　　文章還指出，三地產業發展主要還是各搞各的，沒有從長株潭整體出發來發展各自的產業，低水平重復建設等于是浪費了資源，增加了成本。

　　產業的重疊，使長株潭三地開始覺醒。2005年底，《長株潭城市群區域規劃》正式公布，規劃將打破原有格局，對三市的產業布局進行合理分工。

　　按照規劃，長沙將作為長株潭最具潛力的產業增長中心，以高新技術產業和第三產業為重點；株洲將依托自身的交通中心地位，重點改造提升交通設備制造、有色冶金、化工業等產業；湘潭則加速機電、建材、紡織及原料等傳統工業的優化升級。

　　橫縱兩種原動力

　　根據張萍的分類，從2006年開始，長株潭一體化開始進入規劃實施階段。

　　但是對于長株潭一體化的模式還存在爭議。有學者建議搞有限的一體化，即只限于區域經濟一體化；有學者認為，長株潭一體化應該是完全的一體化，即實現經濟一體化、政治（行政）一體化和社會一體化，最終建成新型大都市。

　　劉懷德表示：“一體化進程中的各種障礙，不能急于求成，我們有充足的思想準備，正在一個一個地解決�！彼�表示，從發展規劃的制定到具體工作的落實，都需要在尊重長株潭三市利益的前提下，按照“責權利”對等的原則進行協調。

　　那么推動長株潭繼前行的原動力在哪里？劉懷德認為，有橫縱兩種力量在推動這項事業的發展。

　　橫向力量，是三市政府之間愿意協同發展，在共同的遠景目標下，在一些具體問題可能會通力合作。

　　縱向的力量，包括省委、省政府領導從上而下的領導、協調、指揮。“還有一種縱向的力量就是從下而上的民眾的期盼。”劉懷德說，一體化是順應老百姓切身需求的，而不是憑空要搞的，有了足夠的群眾基礎，就會減少推動進程中的阻力。

　　與20年前的情形截然相反，目前湖南上下打造長株潭城市群的認識不僅空前一致，而且湖南的其他城市也紛紛急于搭上這班剛剛啟動的“快車”。

　　張萍：守望長株潭

　　□本報記者 何鵬

　　張萍53歲時提出建立長株潭城市群，24年后，77歲的他終于實現了夢想的第一步。

　　1982年12月的湖南省政協四屆六次會議上，時任省政協委員的張萍以提案形式提出“把長沙、株洲、湘潭在經濟上聯結起來，逐步形成湖南的綜合經濟中心”的建議，引起強烈反響。

　　順應形勢發展，1985年湖南成立了“長株潭經濟一體化”辦公室，張萍任主任。

　　“當時建立了12個部門的行業聯席會議，召開了3次市長聯席會議，許多有關區域一體化發展的工作都形成了制度�！�

　　然而在同年湖南省第五次黨代會和1986年的省人代會上，一些代表對一體化提出異議。由于認識不一致，長株潭一體化被迫擱置。

　　1996年，張萍從湖南省社科院副院長的崗位上離休下來，他聯系了一批老領導、老專家，成立了長株潭發展研究會。2001年12月，他以研究會的名義主辦了“首屆長株潭城市群發展論壇”。

　　2005年底，歷時3年、由400多位專家直接參與規劃的《長株潭城市群區域規劃》，經湖南省人民政府批準，正式對外公布。

　　在《規劃》中，張萍24年前的觀點得到重申。