中國(guó)物權(quán)立法充分體現(xiàn)憲法原則

　　中國(guó)物權(quán)立法充分體現(xiàn)憲法原則——寫(xiě)在全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)物權(quán)法草案進(jìn)行第七次審議之際

　　新華網(wǎng)北京12月25日電(記者 鄒聲文、田雨) 自12月24日起，全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)始對(duì)物權(quán)法草案進(jìn)行第七次審議。這是物權(quán)法草案繼六審創(chuàng)下全國(guó)人大立法史上單部法律草案審議次數(shù)之最后，再次刷新這一紀(jì)錄。

　　仔細(xì)研讀目前的物權(quán)法草案，我們不難發(fā)現(xiàn)，中華人民共和國(guó)憲法確立的有關(guān)原則，在草案相關(guān)條款中得到了充分、全面的體現(xiàn)。

　　7次審議　100多次座談會(huì)　

物權(quán)法草案得到絕大多數(shù)人的認(rèn)同

　　我國(guó)物權(quán)法起草工作始于20世紀(jì)90年代初，至今已有13年之久。2002年12月，物權(quán)法草案作為民法草案的一編，與其他部分一起提請(qǐng)九屆全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行了初次審議。十屆全國(guó)人大常委會(huì)高度重視制定物權(quán)法的工作，將物權(quán)法草案排在整個(gè)民法立法進(jìn)程中最優(yōu)先的位置，先后進(jìn)行了六次審議。

　　物權(quán)立法，既涉及國(guó)家的基本經(jīng)濟(jì)制度，也關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)的切身利益，社會(huì)關(guān)注度高，不僅法律性強(qiáng)，而且政治性、政策性強(qiáng)。在立法過(guò)程中，全國(guó)人大常委會(huì)始終堅(jiān)持民主立法、科學(xué)立法，注意通過(guò)各種方式，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)。

　　根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議的決定，物權(quán)法草案于2005年7月10日向社會(huì)全文公布征求意見(jiàn)。從機(jī)關(guān)單位到普通百姓，從公司企業(yè)到法律專(zhuān)家，在40天的時(shí)間里，社會(huì)各界為進(jìn)一步完善物權(quán)法草案積極建言獻(xiàn)策，共提出意見(jiàn)11543件。

　　全國(guó)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志先后多次召開(kāi)座談會(huì)，認(rèn)真聽(tīng)取有關(guān)方面的意見(jiàn)。2005年9月，吳邦國(guó)委員長(zhǎng)主持召開(kāi)座談會(huì)，就物權(quán)法草案幾個(gè)重要問(wèn)題，聽(tīng)取部分全國(guó)人大代表和有關(guān)方面的意見(jiàn)。今年1月，受吳邦國(guó)委員長(zhǎng)的委托，盛華仁副委員長(zhǎng)主持召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取中央有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志和法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)專(zhuān)家對(duì)物權(quán)法草案幾個(gè)重要問(wèn)題的意見(jiàn)。9月，王兆國(guó)、盛華仁副委員長(zhǎng)再次受吳邦國(guó)委員長(zhǎng)的委托，召開(kāi)座談會(huì)，進(jìn)一步聽(tīng)取中央有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家學(xué)者對(duì)物權(quán)法草案幾個(gè)重要問(wèn)題的意見(jiàn)。

　　針對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)組成人員和社會(huì)各界關(guān)注的問(wèn)題，全國(guó)人大法律委員會(huì)、常委會(huì)法工委等先后召開(kāi)了100多次座談會(huì)，充分聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)；就物權(quán)立法中一些專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的問(wèn)題，專(zhuān)門(mén)召開(kāi)立法論證會(huì)。

　　從一審稿、二審稿到六審稿、七審稿，物權(quán)法草案在充分吸納常委會(huì)組成人員審議意見(jiàn)和其他各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，已日趨成熟。

　　“從整個(gè)征求意見(jiàn)的情況來(lái)看，絕大多數(shù)干部群眾對(duì)草案的主要內(nèi)容持認(rèn)同、肯定的態(tài)度，認(rèn)為草案充分體現(xiàn)了憲法確立的原則精神，準(zhǔn)確反映了我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度，符合我國(guó)國(guó)情。”參與物權(quán)法草案整個(gè)修改過(guò)程的工作人員說(shuō)。

　　公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯　物權(quán)法草案突出對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保護(hù)

　　中國(guó)特色社會(huì)主義物權(quán)制度是由社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度決定的，所有權(quán)是所有制在法律上的表現(xiàn)，是物權(quán)的核心和基礎(chǔ)。制定一部具有中國(guó)特色的物權(quán)法，必須全面、準(zhǔn)確地體現(xiàn)社會(huì)主義的基本經(jīng)濟(jì)制度，體現(xiàn)黨的十六大“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的精神。物權(quán)法草案把維護(hù)國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度作為物權(quán)法的基本原則，并在草案第一條作了明確規(guī)定。

　　與此同時(shí)，草案還明確規(guī)定：“國(guó)家在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度”，“國(guó)家鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”。

　　鑒于在現(xiàn)實(shí)生活中，公共財(cái)產(chǎn)受到的侵害最為嚴(yán)重，目前的物權(quán)法草案從多方面強(qiáng)化了對(duì)公共財(cái)產(chǎn)的保護(hù)：

　　首先，草案規(guī)定了國(guó)家的專(zhuān)屬所有權(quán)。草案規(guī)定，“依照法律規(guī)定專(zhuān)屬于國(guó)家所有的動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，任何單位和個(gè)人不能取得所有權(quán)”。這樣一種專(zhuān)屬所有權(quán)，無(wú)論發(fā)生什么情況，都不發(fā)生所有權(quán)的轉(zhuǎn)移。

　　其次，草案不僅規(guī)定了國(guó)家專(zhuān)屬財(cái)產(chǎn)，還明確了集體的專(zhuān)屬財(cái)產(chǎn)，包括農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，要么屬于國(guó)家所有，要么屬于集體所有，還有森林、山林、草原、荒地、灘涂，這些資源都屬于國(guó)家所有或者集體所有，其他任何人都不享有所有權(quán)。

　　第三，在物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅的規(guī)范上，草案明確了屬于國(guó)家所有的自然資源的所有權(quán)可以不登記。這也是體現(xiàn)了國(guó)家所有權(quán)的法律地位，不需要登記就可以發(fā)生效力。

　　第四，草案對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理、監(jiān)督作了明確的規(guī)定。草案規(guī)定：“履行國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督職責(zé)的機(jī)構(gòu)及其工作人員，應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理、監(jiān)督，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，防止國(guó)有資產(chǎn)損失；濫用職權(quán)，玩忽職守，造成國(guó)有資產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。違反國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定，在企業(yè)改制、合并分立、關(guān)聯(lián)交易等過(guò)程中，低價(jià)轉(zhuǎn)讓、合謀私分、擅自擔(dān)保或者以其他方式造成國(guó)有資產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。”

　　第五，在設(shè)定財(cái)產(chǎn)擔(dān)保上，草案也對(duì)公共財(cái)產(chǎn)設(shè)定擔(dān)保作了限制和禁止。草案規(guī)定，下列財(cái)產(chǎn)不得抵押：土地所有權(quán)；耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)，但法律規(guī)定可以抵押的除外；學(xué)校、幼兒園、

醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和其他社會(huì)公益設(shè)施；法律、行政法規(guī)規(guī)定不得抵押的其他財(cái)產(chǎn)。草案同時(shí)還規(guī)定，“法律、行政法規(guī)禁止轉(zhuǎn)讓的動(dòng)產(chǎn)不得出質(zhì)。”這些都體現(xiàn)了對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)、對(duì)公共財(cái)產(chǎn)的保護(hù)。

　　順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求　物權(quán)法草案堅(jiān)持平等保護(hù)一切市場(chǎng)主體

　　物權(quán)法草案規(guī)定：“國(guó)家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。”這一規(guī)定，體現(xiàn)了對(duì)不同物權(quán)主體實(shí)行平等保護(hù)的原則，也體現(xiàn)了現(xiàn)行憲法的精神。

　　憲法規(guī)定“國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。黨的十六屆三中全會(huì)提出要“保障所有市場(chǎng)主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利”。據(jù)此，草案規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，保障一切市場(chǎng)主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利。”

　　許多專(zhuān)家認(rèn)為，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各種所有制經(jīng)濟(jì)形成的市場(chǎng)主體都在統(tǒng)一的市場(chǎng)上運(yùn)作并發(fā)生相互關(guān)系，各種權(quán)利主體處于平等地位，享有相同權(quán)利，遵守相同“游戲規(guī)則”，承擔(dān)相同責(zé)任。這是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一條法則。如果對(duì)一切市場(chǎng)主體不給予平等法律地位和發(fā)展權(quán)利，解決糾紛的辦法、承擔(dān)的法律責(zé)任不一樣，就違背了法治經(jīng)濟(jì)的原則，就不可能依法發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，也不可能堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。

　　同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，依據(jù)憲法規(guī)定，公有制經(jīng)濟(jì)是主體，國(guó)有經(jīng)濟(jì)是主導(dǎo)力量，非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，他們?cè)趪?guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用是不同的。按照國(guó)家經(jīng)濟(jì)

宏觀調(diào)控政策，在公共資源配置、市場(chǎng)準(zhǔn)入方面對(duì)不同所有制經(jīng)濟(jì)也有所區(qū)別，對(duì)關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，必須確保國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力。這是國(guó)家保障國(guó)有經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展，實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，這與平等保護(hù)一切市場(chǎng)主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利的原則并不矛盾。

　　不少專(zhuān)家認(rèn)為，在依法確認(rèn)不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)歸屬的前提下，不論是國(guó)家的、集體的財(cái)產(chǎn)，還是私人的財(cái)產(chǎn)，即使不進(jìn)入市場(chǎng)交易領(lǐng)域，也都應(yīng)當(dāng)給予平等保護(hù)。否則，不同權(quán)利人的物權(quán)受到同樣的侵害，國(guó)家的、集體的應(yīng)當(dāng)多賠，私人的可以少賠，勢(shì)必?fù)p害群眾依法創(chuàng)造、積累財(cái)富的積極性，不利于民富國(guó)強(qiáng)。

　　合法私產(chǎn)受到保護(hù)　物權(quán)法草案絕不保護(hù)非法財(cái)產(chǎn)

　　我國(guó)現(xiàn)行憲法規(guī)定，“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”。黨的十六大提出，要“完善保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)的法律制度”；黨的十六屆六中全會(huì)則進(jìn)一步提出，要“在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)公平，著力提高低收入者收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入，堅(jiān)決取締非法收入，實(shí)現(xiàn)共同富裕”。

　　隨著改革開(kāi)放不斷深入，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，無(wú)論是老板富翁，還是普通百姓，其私有財(cái)產(chǎn)都在日益增加。可以說(shuō)，切實(shí)保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)，既是憲法規(guī)定和黨的主張，也是廣大人民群眾的共同愿望和要求。

　　有關(guān)專(zhuān)家特別強(qiáng)調(diào)，法律保護(hù)的只能是合法財(cái)產(chǎn)，法律保護(hù)非法財(cái)產(chǎn)的命題是根本不成立的，在語(yǔ)言邏輯上是矛盾的。依照物權(quán)法草案的有關(guān)規(guī)定，只有合法的財(cái)產(chǎn)才會(huì)受到法律保護(hù)；非法財(cái)產(chǎn)不但不受法律保護(hù)，相關(guān)責(zé)任人還要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，包括民事責(zé)任、行政責(zé)任甚至刑事責(zé)任。

　　全國(guó)人大并非執(zhí)行機(jī)關(guān)　物權(quán)法草案規(guī)定國(guó)有財(cái)產(chǎn)由國(guó)務(wù)院代表行使

　　物權(quán)法草案規(guī)定：“國(guó)有財(cái)產(chǎn)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使所有權(quán)；法律另有規(guī)定的，依照規(guī)定。”這一規(guī)定，完全符合憲法的有關(guān)規(guī)定。

　　依據(jù)憲法規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，國(guó)務(wù)院是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。全國(guó)人民代表大會(huì)代表全國(guó)人民行使國(guó)家權(quán)力，就關(guān)系國(guó)家全局工作的重大問(wèn)題作出決定，但它自身并不負(fù)責(zé)具體執(zhí)行。負(fù)責(zé)具體執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)是國(guó)務(wù)院。據(jù)此可知，具體行使國(guó)家所有權(quán)的，只能是國(guó)務(wù)院，而不能是全國(guó)人大。

　　黨的十六大提出，“國(guó)家要制定法律法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益”的要求。物權(quán)法草案確定由國(guó)務(wù)院代表行使國(guó)家所有權(quán)，也符合黨的十六大精神。

　　我國(guó)現(xiàn)行土地管理法、礦產(chǎn)資源法、草原法、海域使用管理法等法律，均明確規(guī)定由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使所有權(quán)。因此，物權(quán)法規(guī)定由國(guó)務(wù)院代表行使國(guó)家所有權(quán)，與現(xiàn)行的管理體制相一致。

　　從一審到七審，從向社會(huì)全文公布征求意見(jiàn)到專(zhuān)門(mén)召開(kāi)立法論證會(huì)，全國(guó)人大常委會(huì)始終堅(jiān)持民主立法、科學(xué)立法，一系列重大舉措受到社會(huì)各界的高度贊譽(yù)。

　　堅(jiān)持正確的政治方向，從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，以憲法為依據(jù)，體現(xiàn)中國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，遵循平等保護(hù)物權(quán)的原則，加大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保護(hù)力度，反映黨在現(xiàn)階段的農(nóng)村基本政策，維護(hù)最廣大人民的根本利益，重點(diǎn)解決現(xiàn)實(shí)生活中迫切需要規(guī)范的問(wèn)題……歷經(jīng)多次修改，物權(quán)法草案越來(lái)越完善，越來(lái)越成熟——12月25日，全國(guó)人大常委會(huì)組成人員在分組審議這部法律草案時(shí)，給予了高度評(píng)價(jià)。

　　根據(jù)常委會(huì)組成人員的共識(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)極有可能在12月29日本次常委會(huì)會(huì)議閉幕當(dāng)天，表決通過(guò)有關(guān)決定，將物權(quán)法草案提請(qǐng)明年3月舉行的十屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議。

　　中國(guó)物權(quán)立法將由此進(jìn)入一個(gè)嶄新的階段。