總報告： 調控穩中偏緊 發展又好又快

　　□范劍平

　　三大宏觀指標與總體經濟趨勢

　　1、國際國內經濟環境較好，但不確定因素影響增大

　　2006年，針對世界各國不斷加大的通貨膨脹壓力，發達國家普遍連續提高利率為經濟降溫。各國宏觀調控措施已經產生初步效果，國際油價和大宗初級產品期貨價格出現較大幅度的調整，資本市場也作出相應的反應。預計2007年世界經濟將僅呈現小幅調整。總體上看，我國2007年經濟增長的國際環境仍然較好，高油價、高初級產品價格對我國經濟的負面影響會有所減弱，但國外貿易保護主義抬頭對我國經濟的負面影響將明顯增強。

　　現階段，我國消費結構升級帶動產業結構升級和城市化發展等內需因素增長強勁，人口紅利等人口結構因素有利于我國保持高儲蓄率水平，經濟全球化帶動的國際產業分工變化有利于我國在全球配置資源，這些長期有利因素支撐我國這一輪經濟周期上升階段的延長。

　　同時，我國經濟體制改革進一步加快，包括政府職能、金融體制、土地管理體制、能耗環保監測問責體制和財稅體制在內的各項改革正在穩步推進，政府在市場經濟條件下宏觀調控的能力和水平在不斷提高，2006年出臺的一系列宏觀調控政策在2007年效果將進一步顯現。

　　隨著前幾年投資形成的生產能力投產，國內支持經濟增長的供給能力進一步增強，煤電運支撐條件2007年將繼續改善。這一切都為明年我國經濟快速穩定健康運行打下了堅實基礎。

　　當然，明年的經濟也存在著一些不利因素，國際收支失衡造成的貨幣流動性過松局面和體制性的粗放型盲目投資沖動難以明顯改觀，經濟結構和增長模式還需進一步轉變，產能過剩壓力和就業再就業壓力比2006年加大。

　　2、固定資產投資在政策引導下有望平穩回落

　　2006年出臺的抑制固定資產過快增長的政策措施，不僅有針對總量調控的貨幣政策、財政政策方面的短期需求管理措施，還有不少意在調整投資結構、改善增長質量的長期性制度改革，特別是土地管理制度的完善、重點行業的市場準入標準的提高、資源性產品價格形成機制調整、能耗環保問責制度等，這些經濟的、法律的、行政的調控措施在2007年將進一步顯現政策效果。預計2007年新開工項目增長過快的勢頭將明顯得到遏制，部分不符合條件的在建項目將整改甚至停建，這將有助于固定資產投資的降溫。

　　但2007年固定資產投資增長速度回調幅度有限，一是在建規模過大，2006年新開工項目眾多。在建規模中需要結轉到2007年繼續施工的投資規模巨大，投資增長慣性將使2007年投資減速有限。二是貨幣流動性過松必然導致中長期貨款增速難以控制，銀行追求經營效益的商業化目標將使收縮信貸對固定資產投資的資金約束力有限。三是企業投資的資金來源寬松。2006年1―10月份，全國規模以上工業企業實現利潤14697億元，比去年同期增長30.1%。工業經濟效益綜合指數為187.29，比去年同期提高17.12點。2007年企業自有資金較為充裕，貨幣寬松也使企業自籌資金條件較好。

　　綜合以上分析，宏觀調控政策如果得到較好落實，可在土地方面對投資形成硬約束，對固定資產投資的資金約束比2006年有所加強。在宏觀調控政策緊縮和市場自發擴張兩力抗衡中，2007年固定資產投資將有小幅減速，預計全年全社會固定資產投資名義增長20%左右，城鎮固定資產投資名義增長22%左右，房地產開發投資名義增長21%左右。

　　3、消費品市場繼續保持活躍旺盛態勢

　　2007年消費需求保持較快增長的有利因素較多。近年來，我國政府把增強消費對經濟發展的拉動作用作為堅持擴大內需戰略方針的重點，實施了一系列有利于擴大消費的惠民政策。通過加快完善社會保障體系和解決教育、醫療衛生、住房等領域的突出問題，減輕居民增加消費的后顧之憂；大力開拓農村消費市場，加強農村流通體系和市場建設，支持城市流通企業經營網絡向農村延伸，為農民增加消費提供便利。

　　同時，經濟景氣連續多年高位運行明顯改善了城鄉居民的收入預期，消費者信心增強。2007年，政府擴大消費的政策取向將繼續堅持，構建社會主義和諧社會的一系列惠民措施將陸續推出和得到落實，消費增長的政策環境趨好，城鄉居民收入保持較快增長，消費品市場活躍旺盛態勢有望在2007年延續。

　　2007年消費增長也面臨一些不利因素，一是受房地產調控政策的影響，住房成交量增長將放緩，住房改善對相關消費的帶動作用會有所減弱。二是農民收入繼續較快增長的難度加大。三是醫療、教育和養老等政府公共服務的改善進程與人民群眾的強烈需求有較大差距，消費后顧之憂甚重，城鎮居民消費增長明顯 低于收入增長。2006年前三季度，城鎮居民人均可支配收入同比實際增長10.0%，人均消費性支出同比實際增長7.5%，相差2.5個百分點，差距比上年同期擴大1.5個百分點。

　　綜合分析，2007年全社會消費品零售總額將繼續保持較快增長的勢頭，居民消費結構升級步伐進一步加快，交通、通信、旅游、餐飲、教育、醫療等服務性消費增長快于商品消費，消費市場呈現旺盛趨勢，城鄉居民生活水平提高較快。

　　4、進出口增長的不確定性增強

　　國際上對2007年美國經濟和世界經濟走勢的判斷分歧較大。我們認為， 2007年世界經濟繼續保持穩定增長的有利條件較多，經濟全球化使各國之間相互的貿易依賴程度不斷提高，世界貿易增長率回調幅度有限。

　　從國內看，2006年下半年以來我國出臺的一系列促進國際收支平衡、調整外貿增長方式、提高利用外資質量的政策將在2007年進一步得到落實，對進出口貿易的影響將逐步顯現出來。國內控制出口增速的政策性因素和國內經濟降溫對進口也會產生較大影響。但我國明顯的勞動力成本優勢、國內不斷提高的貿易便利化條件、企業技術進步增強國際競爭力、以加工貿易為主的外貿結構等多種長期因素決定著我國在世界貿易增長格局中的有利位置。

　　綜合考慮世界經濟溫和減速、我國投資和工業降溫、

人民幣升值、國內進出口政策調整和各種影響外貿的短期、長期不同因素，預計2007年我國對外貿易更加均衡發展，全年出口將增長15%左右，比上年下降近10個百分點。進口增長14%左右，比上年下降6個百分點，貿易順差約1800億美元。

　　5、中國經濟繼續保持穩定較快增長

　　假定世界經濟維持平穩增長、穩中略降的格局，國際石油價格雖有波動但年均價水平比2006年略為下降，國內外沒有影響經濟發展的重大突發事件發生；宏觀調控政策操作上穩中偏緊，已經出臺的治理經濟偏快的各項政策措施(特別是土地控制措施)取得較好落實，并根據實際運行變化繼續出臺針對性微調措施。

　　在上述條件下，2007年國內生產總值將增長9.5%，增長幅度比2006年回落1個百分點，回落到8.5%-10.5%的潛在增長區間(預測數值見表)。

　　宏觀調控六大政策取向

　　2007年我國宏觀調控政策在總體上要堅持穩中偏緊趨向，堅持穩健的財政政策和貨幣政策，繼續加強和改善宏觀調控，著力調整經濟結構和轉變增長方式，著力加強資源節約和環境保護，著力推進改革開放和自主創新，著力促進社會發展和解決民生問題，繼續以抑制固定資產投資過快增長為核心進一步鞏固宏觀調控成果，注重從改變國際收支狀況來控制經濟過熱的資金源頭，加強各項政策之間的協調配合，突出抓好已出臺政策的落實，進一步提高宏觀調控政策的有效性。推動經濟社會發展切實轉入科學發展的軌道，努力實現國民經濟又好又快發展。

　　1.財政政策

　　要更好地發揮財稅政策調節國民經濟運行、促進經濟結構調整和可持續發展的重大作用。加快推進內外資企業所得稅兩法合并工作。要抓緊研究全面實施增值稅轉型改革的具體方案及配套措施，做好改革前的準備工作；力爭完成并實施新的耕地占用稅、車船稅條例；調整和提高城鎮土地使用稅稅額標準，出臺實施新的資源稅制度。抓緊完善

燃油稅改革方案并擇機實施；完善印花稅政策；密切跟蹤已經出臺的房地產涉稅調控政策的實施效果，不斷完善相關政策措施；要嚴格按規定將住房公積金增值收益和部分土地出讓收入用于城鎮廉租住房保障。進一步調整出口退稅率，調整出口產品結構，為扭轉國際收支失衡提供更加合理的財稅制度環境。

　　積極調整政府直接投資的投向，基礎設施建設重點向公共服務領域轉移，加大對基礎教育、公共衛生、新農村建設、自主創新能力建設、社會保障和農村公益性服務業、資源節約和生態環境保護的投入。

　　政府采購應以大力扶持自主知識產權的重大技術為重點。政府采購是體現國家意志、扶持本國重大技術發展的政策工具。應盡快將政府采購納入國家創新體系，發揮政府采購對擁有自主知識產權重大技術的扶持作用，加快其產業化步伐。

　　2.貨幣政策

　　國內外經濟金融的深層次矛盾決定了流動性過剩現象將在2007年持續存在，這將不利于抑制投資和資產價格的過快增長。建議2007年穩健的貨幣政策在操作上穩中偏緊，繼續把控制流動性過剩作為貨幣政策的核心，堅持“疏堵結合、以疏為主”的原則，加強流動性管理，要根據經濟運行和投資的變化，相機采取提高存貸款利率、提高法定存款準備金、公開市場業務、定向發行票據、對商業銀行的“窗口指導”等手段，適時調節市場流動性，合理控制貨幣信貸增長，保持總量平衡；同時要進一步完善匯率形成機制，適當增強

人民幣匯率彈性，加大資本項下可兌換的改革力度。積極調整信貸結構。2007年M2增長率應控制在16%左右，M1增長率應控制在14%左右，人民幣新增貸款增長目標控制在3萬億元以內。加大利率政策的調整力度，提高資金成本，防止資產價格繼續快速上漲。

　　3、外匯政策

　　積極分流外匯儲備，促進官方外匯儲備和運用的多樣化。要藏匯于民，為居民持有、多種形式運用外匯創造條件。根據國際市場原油、重要金屬等戰略物資價格的變化，適時增加戰略物資儲備，擴大對全球大宗商品交易的參與；在滿足儲備資產必要流動性和安全性的前提下，以多余儲備單獨成立專門的投資機構，拓展儲備投資渠道，延長儲備資產投資期限，以提高外匯儲備投資收益水平，推動外匯儲備積極管理。

　　加強外匯市場建設。在廣度上，鼓勵人民幣衍生產品發展，在已允許開辦人民幣遠期和互換的基礎上，繼續推出人民幣期權和期貨交易；在深度上，完善人民幣遠期交易，使之成為企業規避外匯風險的主要工具，允許中資銀行參與境外人民幣NDF交易，使中資銀行可以對沖持有的外匯凈頭寸，增加人民幣遠期市場的流動性，為發現合理的人民幣即期匯率水平提供市場依據。

　　為全面反映經常項目收支變化情況，保持國際收支平衡，應加快建立與國際接軌、統一規范的服務貿易統計制度：一是建立與貨物貿易統計相對應的服務貿易月度統計報告制度；二是建立國別服務貿易統計制度；三是建立相關服務行業進出口統計制度。

　　4.投資政策

　　在抑制固定資產投資規模的同時，以調整投資結構為重點，繼續貫徹“區別對待、有保有壓”的原則，使投資增長體現國家行業規劃、產業發展和產業升級政策、土地政策、環保標準、安全標準等多方面的要求。要繼續嚴把市場準入關，提高產業準入門檻。嚴格審核固定資產投資項目，對不符合國家產業政策、節能、環保、安全、土地等規定要求的項目，不予核準；對違規建設項目，要及時予以糾正，依法履行建設程序。對應報批審核的項目，要嚴格按照規定程序辦理審核手續。嚴禁越權審核，嚴禁化整為零規避審核。抓緊研究制定固定資產投資項目節能評估和審查的具體辦法，把能耗標準作為項目審批、核準的強制性門檻。要通過環保和安全措施限制相關產業投資。盡快制定與完善城市各功能區的環境容量標準，嚴格控制相關產業進入環境敏感區域。

　　5.土地政策

　　2007年土地政策應該在貫徹落實今年發布的《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》及國家部委有關政策精神的基礎上，把好土地這個閘門，將最嚴格的土地管理落到實處，在土地供應、土地財政、土地監管等關口進行全面緊縮。一是嚴格土地執法，加強土地利用年度計劃的管理和考核，加強對各地實際建設用地和土地收益征收情況的核查，土地督察機構要加強對地方人民政府土地管理行為的監督檢查。二是對土地收益分配機制進行調整，將國有土地使用權出讓總價款全額納入地方財政預算，以遏制地方政府盲目擴大征地規模的沖動。做好國有土地使用權出讓總價款“收支兩條線”的管理工作，建立工業用地出讓最低價標準統一公布制度，做到價格透明、信息公開。三是強化地方政府土地管理責任，由省級政府對本行政區域內的耕地保有量、基本農田保護面積負總責。

　　6.外資外貿政策

　　促進加工貿易轉型和升級，引導加工貿易企業加強產業配套，逐步從代加工向代設計和自創品牌發展，鼓勵加工貿易企業更多地采用國產料件，延伸加工貿易的產業鏈條。健全重要商品出口預警和貿易摩擦協調應對機制。對出口增長過快、容易造成貿易摩擦的部分勞動密集型產品采取自愿限制出口的措施，增加國內短缺的重要商品和先進技術設備的進口。進一步做好利用外資和境外投資工作。進一步修訂《外商投資產業指導目錄》和《中西部地區外商投資優勢產業目錄》，嚴格限制低水平、高消耗、高污染的外資項目進入。制定并落實境外投資產業指導政策，完善鼓勵境外投資的配套措施、項目核準制度和國內協調機制，支持和引導有條件的企業進行跨國并購。積極發展境外加工貿易，轉移部分順差。鼓勵一部分企業把后道加工能力轉移出去，帶動我國加工設備和上游產品的出口，就近開拓市場。

　　2007年不同政策和環境組合下的經濟增長三種情景

　　指標 經濟明顯減速情景 穩定較快增長情景 保持高速增長情景

　　絕對值 增速 絕對值 增速 絕對值 增速

　　GDP 228408 8.5 230574 9.5 233045 10.5

　　第一產業 25300 3.5 25713 4.5 25858 5.5

　　第二產業 112158 9.5 113667 10.7 115176 12

　　第三產業 90951 8.9 91195 9.5 92011 10.1

　　規模以上工業增加值 92309 13.8 93324 15.0 94539 16.1

　　重工業 65195 14.4 65993 15.8 66881 16.9

　　輕工業 27114 12.4 27331 13.3 27658 14.2

　　全社會固定資產投資 128897 15 134501 20 138985 24

　　城鎮固定資產投資 113869 18 117729 22 121589 26

　　房地產投資 22475 16 21719 21 21758 23

　　消費品零售額 86591 11.5 87368 12.5 88144 13.5

　　出口總額(億美元) 10719 13 10909 15 11099 17

　　進口總額(億美元) 8900 11 9141 14 9381 17

　　貿易順差(億美元) 1820 1769 1718

　　居民消費物價 101 1 102 2 103 3

　　工業品出廠價格 101.5 1.5 102.5 2.5 103.5 3.5