全國人大常委會組成人員：物權(quán)法草案趨于成熟

　　全國人大常委會組成人員普遍認(rèn)為：

　　物權(quán)法草案趨于成熟

　　本報記者 崔麗 程剛

　　今天，十屆全國人大常委會第二十五次會議對物權(quán)法草案進行分組審議，常委會組成人員普遍認(rèn)為，物權(quán)法草案通過多次審議，已經(jīng)越來越成熟了，修改得越來越好，贊成提交明年3月召開的十屆全國人大五次會議通過。審議中，對物權(quán)法的進一步修改，委員們各抒己見，建言獻策。

　　

物權(quán)法草案審議體現(xiàn)了科學(xué)立法、民主立法的精神

　　物權(quán)法草案歷時13年，歷經(jīng)7次審議，召開座談會100多次，征求社會各方意見1萬余條，物權(quán)法草案審議過程中，充分發(fā)揚民主立法、科學(xué)立法精神，讓很多常委會委員深有感觸。

　　李從軍委員說，物權(quán)法的制定經(jīng)過了大量的調(diào)研，召開座談會100多次，征求各方意見1萬多條，常委會對草案進行了7次審議，這部法律的制定體現(xiàn)了科學(xué)的精神和審慎的態(tài)度。在這個過程中，盡可能地吸收了社會各方面的意見，體現(xiàn)了民主的程序，可以說是民主立法的典范。正是通過這樣的民主程序，充分反映了廣大人民群眾對物權(quán)的法律要求，符合廣大人民的根本利益。

　　王學(xué)萍委員認(rèn)為，目前的物權(quán)法草案已經(jīng)很成熟，體現(xiàn)在：一是常委會討論非常充分，每一次常委會會議我都參加，從會議發(fā)的簡報中看出，委員和列席人員討論物權(quán)法草案的發(fā)言最多，簡報最長，委員們已經(jīng)充分發(fā)表了自己的意見。二是征求意見形式最多。委員長也專門召開了會議，找了很多專家學(xué)者進行座談，征求了專家們的意見。法工委的同志還親自上門征求意見，這個做法是以前沒有的。三是收集群眾的意見最多。報紙公布之后，收到了1萬多件群眾的意見建議。“因此，我建議這次會議審議通過后提交十屆人大五次會議審議”。

　　楊興富委員說，物權(quán)法經(jīng)過多次審議和修改，這部法可以說越改越好，更加成熟了，同意這次通過后交付十屆人大五次會議審議。

　　常委會組成人員普遍認(rèn)為，像這樣廣泛、充分地聽取意見，討論的次數(shù)這樣多，在立法中是少有的，充分體現(xiàn)了民主立法、科學(xué)立法的精神。

　　物權(quán)法草案在憲法框架下制定

　　人大常委會組成人員認(rèn)為，物權(quán)法以憲法為依據(jù)，充分體現(xiàn)了我國社會主義基本經(jīng)濟制度，維護了廣大人民的根本利益。

　　“特別是平等保護原則，不僅為市場經(jīng)濟確定了一個基本的制度框架，而且的確體現(xiàn)了中國特色。”全國人大法律委員會委員王利明說，西方國家的物權(quán)法規(guī)定的是私人的財產(chǎn)，不存在所謂國家、集體、個人財產(chǎn)平等保護的問題，只有在我們的物權(quán)法中，才反映了社會主義基本經(jīng)濟制度、多種經(jīng)濟形式并存的所有制結(jié)構(gòu)，規(guī)定了平等保護原則。所以說在各國物權(quán)法中我們是第一個規(guī)定這樣的原則，體現(xiàn)了中國特色。

　　對于社會上有觀點認(rèn)為“所謂平等保護就是赦免原罪”，王利明委員說，“這個說法是完全不正確的。對于非法取得的財產(chǎn)，如果已經(jīng)構(gòu)成犯罪的依據(jù)刑法要追究責(zé)任。物權(quán)法草案規(guī)定得非常清楚，物權(quán)的取得必須是合法取得，才能夠受到物權(quán)法的保護。對于占有國家財產(chǎn)的，按照返還原物的規(guī)定予以返還，這些規(guī)定就是要防止國有資產(chǎn)流失。這些規(guī)定都是清楚的，所以并不涉及到所謂赦免原罪的問題。”

　　王利明說，認(rèn)為“善意取得的規(guī)定，會造成國有資產(chǎn)的流失”，這也是對物權(quán)法草案的誤解。草案規(guī)定非常清楚，必須以合理的價格有償轉(zhuǎn)讓，就是必須要支付合理的對價。低價轉(zhuǎn)讓等等都不受善意取得的保護，就不存在造成國有資產(chǎn)流失的問題。

　　“根據(jù)憲法制定本法，這是非常突出的特色。所以物權(quán)法從設(shè)計的時候開始就是依據(jù)憲法而展開的。”徐顯明委員說。

　　“憲法中所規(guī)定的專屬物，比如土地、礦山、資源、河流、森林、灘涂、海洋，都屬于國家專有，沒有改變所有權(quán)人，任何人不得取得其所有權(quán)，這就完整地體現(xiàn)出了憲法的精神。所以，這部物權(quán)法是完全合乎憲法的。”徐顯明說。

　　徐顯明委員說，物權(quán)法的制定，是中國市場經(jīng)濟形成的最終標(biāo)志，對法律體系起支架作用的物權(quán)法的制定，也標(biāo)志著有中國特色的社會主義法律體系基本形成，具有劃時代的意義。所以，我們正在制定的物權(quán)法，一定是一部經(jīng)得起歷史檢驗的物權(quán)法。盡快地通過物權(quán)法，這是當(dāng)前中國法制建設(shè)最為迫切的需要。

　　物權(quán)法草案不會造成貧富差距

　　朱相遠(yuǎn)委員說，經(jīng)過20多年的改革開放，13億人口雖然現(xiàn)在存在貧富差距，但是總的來講，老百姓最基本的生活水平是在提高的，私人的財產(chǎn)普遍是在大大增加的，現(xiàn)在很多農(nóng)民家里也有房子、拖拉機、家用電器了。

　　“物權(quán)法明確了保護私有財產(chǎn)，這不會造成貧富差距。社會貧富差距要通過社會法來調(diào)整，物權(quán)法不僅沒有加大這一差距，而可以說正因為物權(quán)法的缺位，才造成了分配差距的拉大。”朱相遠(yuǎn)委員說。

　　朱相遠(yuǎn)委員舉例說，比如，老百姓由于其財產(chǎn)得不到保護，土地征收時忽視了農(nóng)民的利益，把農(nóng)民的土地很便宜地就收買了，然后高價去賣，這就侵犯了農(nóng)民的利益。拖欠農(nóng)民工的工資，就是不保護農(nóng)民的私人財產(chǎn)權(quán)。社會保障中有個人賬戶基金，這不是單位提供的，而是個人從工資里扣除的，這屬于私人財產(chǎn)。

　　“由于我們原來沒有物權(quán)法，有些人就挪用了社會福利基金，就把老百姓省下的這些養(yǎng)老錢都侵犯了。所以，沒有物權(quán)法確實是造成貧富差距的原因，但不是全部原因。當(dāng)然我們也不能說物權(quán)法就能解決這一問題，但至少保護了弱勢群體的私人利益，更主要的還要靠其他法律來解決。”

　　關(guān)于財產(chǎn)的合法與非法的問題，徐顯明說，財產(chǎn)本身不存在合法和非法，財產(chǎn)只是一個狀態(tài)。物權(quán)法草案要解決的是處于合法狀態(tài)當(dāng)中的物的占有、物的流通、物的使用和物的排他問題。對非法取得財產(chǎn)的處理問題，要通過侵權(quán)法、要通過刑法來解決，這不是物權(quán)法要解決的問題。

　　全國

人大代表劉華國說，物權(quán)法的核心和靈魂是講平等，市場的主體對相同的物權(quán)享有平等的權(quán)利，當(dāng)物權(quán)受到侵害時，侵害人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)同樣的民事責(zé)任，都是在同一個市場平臺上運作并發(fā)生相互的關(guān)系，都要遵守統(tǒng)一的市場游戲規(guī)則。只有地位平等、權(quán)利平等，才有公平競爭，才能形成良好的市場秩序。堅持社會主義基本經(jīng)濟制度，對于國家、集體和私人的物權(quán)，給予平等的保護，是有機的統(tǒng)一。

　　對于物權(quán)法草案7次審議稿中增加“土地承包期屆滿可以繼續(xù)承包”的規(guī)定，郭鳳蓮委員表示了極大肯定。她說，“物權(quán)法草案經(jīng)過7次審議，確實是一部非常好的法律，特別是明確了農(nóng)民土地承包的權(quán)利，內(nèi)涵非常深，含金量很大。”

　　“從1978年到現(xiàn)在，農(nóng)村實行土地承包責(zé)任制，現(xiàn)在已經(jīng)到了尾聲。明年年底，可能農(nóng)村就要重新承包了，現(xiàn)在也有好幾種說法，有人問政策會不會穩(wěn)定下來，是繼續(xù)承包還是土地大換？”郭鳳蓮委員說，對這些農(nóng)民困惑和普遍關(guān)心的問題，現(xiàn)在物權(quán)法草案給了我們一個明確的回答，這也充分體現(xiàn)了我們黨在現(xiàn)階段的農(nóng)村政策是非常穩(wěn)定的，穩(wěn)定了民心，給農(nóng)民下了及時雨，吃了“定心丸”。

　　郭鳳蓮委員說，“我作為農(nóng)村的黨支部書記，知道了下一步的政策是繼續(xù)承包，我就可以給農(nóng)民講。”她表示，對這部法非常滿意，建議修改后提交十屆人大五次會議上審議通過。

　　本報北京12月25日電