財稅立法加速：財政立項27件

　　陳默

　　12月24日開幕的十屆全國人大常委會第二十五次會議上，備受關注的《企業所得稅法》草案首次提交審議。內外資企業所得稅法“兩法合并”成為新一輪財稅法制建設中的一個重要里程碑。

　　而在12月22—23日舉行的中國法學會財稅法學研究會形勢分析與學術工作會議上，財政部條法司副司長李紹剛、國家稅務總局條法司副司長李萬甫透露，包括企業所得稅法實施條例的制定、預算法的修訂，以及幾項地方稅種的改革等重大財稅立法，都在加緊進行。

　　

財政部明年計劃立法27項

　　據透露，財政部今年進行了一次法規清理工作，共廢止158件、宣布失效223件財政規章或規范性文件，此外財政部今年還開始了立法后評估工作，包括對政府采購法和會計管理規章方面的立法后評估，目前正在匯總調研情況。

　　對于目前財稅立法存在的問題，李紹剛用了五個字來總結。

　　一是“少”：重要法律很少，某些方面存在制度缺位；二是“老”：很多法規適用時間很久了，比較滯后；三是“低”：立法層次低，法律很少，行政法法規也不多，絕大多數是規范性文件；四是“粗”：立法過于原則，操作性差，配套不全；五是“亂”：政出多門，部門立法中大量都充斥著財稅方面的內容，比如，“很多立法都要求財政設立專項資金，要求加大財政投入、規定稅收優惠”。

　　就下一步的立法工作，李紹剛介紹說，“財政部2007年計劃中的立法項目達27件，包括10件向國務院上報的行政法規立法項目和17件財政部門規章。”

　　這些行政法規包括：企業所得稅法實施條例、企業國有資本經營預算管理條例、評估行業管理條例、財政資金支付條例、政府非稅收入管理條例等。

　　而財政部2007年要制定的部門規章主要包括罰沒和扣押財物管理辦法、企業國有資本收益管理暫行辦法、金融企業國有產權轉讓管理辦法和道路

交通事故社會救助基金管理辦法等17件。

　　李紹剛還透露，之前的耕地占用稅暫行條例、車船稅暫行條例和城鎮土地使用稅暫行條例的修訂，已經取得重大進展，國務院法制辦已經完成了審核程序，進入了復核階段。

　　稅務總局法規大清理

　　國家稅務總局最近也完成了建國以來最大規模的一次稅收法規清理，涉及建國以來的2500多件規章和規范性文件。按照有效性、合法性和規范性的審查要求，清理發現，30%—40%的文件不同程度存在一些問題，大約500多份文件將被廢止，400多份文件中的部分條款也要廢止。

　　地方政府制定的很多有關稅收的文件都存在各種問題，主要涉及為招商引資而給予稅收優惠政策，違反上位法規定。“地方稅務部門對當地政府的文件沒法提出質疑，它只能執行，但出了問題，還要稅務部門承擔責任，執法風險比較大。”李萬甫說。

　　下一步國家稅務總局將進行省和地市級開展收稅文件清理工作，要求把各級地方政府制訂的文件也一并上報。

　　據李萬甫介紹，下一階段稅收立法工作的當務之急，是加緊企業所得稅法實施條例的制訂。如果法律明年3月出臺、2008年1月實施，那么實施條例也要爭取同步實施，避免出現空當期。另外還要進行發票管理辦法的修改和稅收核定征收管理辦法的制訂。

　　對于地方關注的

增值稅轉型的改革，李萬甫透露，中部六省部分城市的試點方案會和東北試點的方案比較接近，還是用增量抵扣的方式，相對來說給予的優惠不是很多。目前的改革是從給予優惠的角度出發，下一步全面推進增值稅轉型怎么走，還要研究。

　　完善預算法

　　目前全國人大已經將企業所得稅法、預算法(修訂)、財政轉移支付法、稅收基本法、國有資產法、資產評估法等立法列入規劃。

　　預算法的修訂，今年年初已經拿出了初稿，目前正在進一步修改完善，據李紹剛透露，修訂的重點是要對近幾年預算改革的成果加以體現，同時加強對預算內容的監督，具體要解決六個方面的問題。

　　一個是要解決關于預算管理的若干基本問題。這些問題包括，有關公共財政體制的法律規定，政府的各項事權和財權亟待明確，預算資金的性質和法律地位不明確。

　　二是關于預算管理機制方面的問題，各級政府之間管理權限不清晰，財政部門的預算管理職權不明確，地方的稅收征管體系也不科學。

　　三是關于預算收支的范圍，目前預算收支的完整性缺乏法律保證。

　　四是預算編制方面，目前編制時間短，方法不科學，復式預算問題尚待完善，對地方政府舉債缺乏制約，預備費設置比例偏低等。

　　第五是關于預算執行調整和決算，主要是預算支出改革的成果需要法律來確認，預算執行的績效評價缺位等。

　　第六是預算監督和法律責任。

　　而財政轉移支付法的立法工作也在進展中，目前的問題是，中央和地方財權事權劃分，怎么明確各級地方政府的責任等幾個基本問題難以解決。

　　而稅收基本法制定也面臨很多難題，包括法律的名稱，是基本法還是稅法通則都沒有明確，另外還有調整范圍、基本原則、中央與地方的稅收立法權限劃分、征管體系、司法和行政救濟程序等。