“油價又漲了！煤價也在漲！電價也跟著漲了！”提起能源，人們最先喊出的就是這三個感嘆號。隨著能源以其資源的稀缺性和不可再生性逐漸步入高價時代，在2006年，能源漲價話題已從大眾的恐慌和不理智的批判，上升到了保障能源安全、深化資源環(huán)境價格改革和完善法制體系的高度。

　　石油、天然氣、煤、電、水……既是生產(chǎn)資料又是消費(fèi)資料，一方面關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)增長，另一方面影響百姓生活。但由于我國能源行業(yè)長期處于壟斷中，資源環(huán)境價格偏低，既沒有反映資源的稀缺程度，也沒有反映環(huán)境治理成本和資源枯竭后的退出成本，當(dāng)這些產(chǎn)品逐漸緊缺，它們便成為矛盾與沖突的焦點，凸現(xiàn)出現(xiàn)行能源體制的深層問題。2006年，成品油與價格原油倒掛、油氣供應(yīng)緊張、大型礦難連續(xù)爆發(fā)、地下水下降……各種能源安全問題接踵而來，并因此影響到中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)程。

　　但正是矛盾的集中凸現(xiàn)，使得能源問題從價格問題上升到安全問題和體制問題，并促使政府加快推進(jìn)能源體制改革進(jìn)程。

　　2006年，石油行業(yè)一方面加緊整合國內(nèi)企業(yè)以提高國際

競爭力，一方面拓展海外及油源，同時放開市場，深化油氣行業(yè)改革，比如中海油斥巨資開發(fā)伊朗天然氣，

商務(wù)部最近發(fā)布《成品油市場管理辦法》和《原油市場管理辦法》，這意味著成品油市場全面放開；煤炭行業(yè)在進(jìn)一步市場化的同時，推進(jìn)組建大型煤炭企業(yè)集團(tuán)；電力行業(yè)將電力體制改革提上日程，大力推進(jìn)主輔分離、輸配分開。今年8月起，電監(jiān)會著手處理當(dāng)初廠網(wǎng)分開時專門預(yù)留的劃歸輔業(yè)集團(tuán)的920萬千瓦發(fā)電權(quán)益資產(chǎn)的變現(xiàn)工作，資金用于推進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)的主輔分離改革。

　　政府更是以各種方式構(gòu)建節(jié)能的自然環(huán)境和社會環(huán)境，將地方政府和高耗能企業(yè)引入節(jié)能的路徑。價格體制改革首次提出了逐步形成能夠反映資源稀缺程度、市場供求關(guān)系和污染治理成本的價格形成機(jī)制，建立合理的能源比價關(guān)系；《能源法》也在今年年底完成主要條目的草擬工作。作為政府宏觀政策的延伸，能源政策已經(jīng)上路了。

　　但一切才剛剛開始，正如國家發(fā)改委能源研究所所長周大地所言，今年能源行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整仍然令人失望，中國能源進(jìn)一步依賴煤炭的態(tài)勢并沒有得到扭轉(zhuǎn)。能源安全問題是由油價高漲和能耗太大這兩方面引發(fā)的，解決這一問題要以節(jié)約能源、提高能效作為基本出發(fā)點，但現(xiàn)在各地方仍以高投資增長速度來推動經(jīng)濟(jì)增長，政府提出的今年4%的節(jié)能降耗指標(biāo)，已經(jīng)很難完成。

　　希望寄托于2007年。政府強(qiáng)調(diào)在2007年資源環(huán)境價格改革要邁出新的步伐，可以預(yù)見，下一步中國將改革資源價格形成機(jī)制，逐步提高或放開資源價格，增加對用能成本的制約。在這個過程中，政府需要行政手段和市場機(jī)制雙管齊下，讓市場所發(fā)揮的作用和政府宏觀調(diào)控的力量來共同影響能源供應(yīng)、能源價格和能源安全。

　　「關(guān)鍵詞1」成品油定價機(jī)制

　　政府不斷上調(diào)油價已引起眾憤，但讓更多人憤怒的是不知這錢怎么花的，這在于不透明的成品油定價機(jī)制。明年1月1日將可能實施新的成品油定價機(jī)制，國內(nèi)成品油價格將從盯住國際成品油價改為盯住國際原油價，這意味著成品油價格可能上漲。但老百姓更關(guān)心政府執(zhí)行新制度是否合理和透明。

　　「關(guān)鍵詞2」節(jié)能和可替代能源

　　我國包括煤炭、石油、銅、鐵、錳、鉻等維持經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的基礎(chǔ)資源，能夠保障到2010年的只有24種，能保障到2020年的僅有6種，資源危機(jī)正在逼近。而昂貴的石油價格和失敗的大煤電能源結(jié)構(gòu)讓這一危機(jī)更為突出，節(jié)能和尋找可替代能源成為中國實現(xiàn)崛起的惟一選擇。

　　「關(guān)鍵詞3」特高壓之爭

　　8月19日，從山西長治到湖北荊門在建的特高壓交流輸電技術(shù)試驗線路在電力業(yè)引發(fā)激烈爭論。該試驗費(fèi)用高達(dá)200億元。國家電網(wǎng)認(rèn)為發(fā)展“特高壓”必要且可行；反對者以電力斗士楊名舟最為堅決，他上書國務(wù)院，直斥特高壓工程涉嫌壟斷。

　　「關(guān)鍵詞4」電力改革

　　連續(xù)3年的電荒將電力行業(yè)整體性能不適應(yīng)社會進(jìn)步的問題顯露無疑。隨著煤電供需形勢進(jìn)一步緩解，電力改革被政府提上日程。就在政府于11月1日審議并原則通過了《關(guān)于“十一五”深化電力體制改革的實施意見》后，國務(wù)院卻因該方案未涉及到直接矛盾以及特高壓之爭而再次進(jìn)行修改。

　　「關(guān)鍵詞5」煤電之爭

　　因為價格，煤炭和電力企業(yè)在每年的煤炭訂貨會都要吵“年架”，國家發(fā)改委充當(dāng)了和事老，兩邊都是國家能源經(jīng)濟(jì)命脈，虧了誰也行不通，真是左右為難，但這也只能怪體制惹的禍，今年，發(fā)改委首次取消了煤炭訂貨會，并大力推行電力體制改革，但煤電兩家的架看來還要再吵一段時間了。

　　「關(guān)鍵詞6」官煤勾結(jié)

　　8月30日，中央紀(jì)委等四部門聯(lián)合發(fā)出通知，要求堅決清理糾正國家機(jī)關(guān)工作人員和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人投資入股煤礦的問題。令人震驚的

礦難事故與官員違法亂紀(jì)幾乎如影隨行，一些證照不全的問題煤礦和“黑礦”頂風(fēng)生存，礦工的生命安全被嚴(yán)重漠視……徹底打擊“官煤勾結(jié)”才能讓烏金不再總是粘著鮮血。

　　本版采寫/本報記者 王冰凝