中國(guó)憂心外資壟斷 逐步提高行業(yè)并購(gòu)門檻

　　《IT時(shí)代周刊》記者/丁菲菲(發(fā)自上海)

　　短短4個(gè)月，就有5家外資機(jī)構(gòu)直接或間接入股中國(guó)國(guó)內(nèi)水泥類上市公司，引來了一片驚嘆的同時(shí)，再度引發(fā)了外資并購(gòu)可能危及中國(guó)行業(yè)經(jīng)濟(jì)安全的討論

　　中國(guó)政府開始主動(dòng)向瘋狂進(jìn)入的外資擴(kuò)張喊“咔”了。

　　11月11日,國(guó)家發(fā)改委發(fā)布政策文件《利用外資十一五規(guī)劃》，以引導(dǎo)未來5年中國(guó)對(duì)外資的利用。該政策文件表示：“部分行業(yè)龍頭企業(yè)被外資并購(gòu)情況增加，個(gè)別領(lǐng)域出現(xiàn)外資壟斷或壟斷迅速擴(kuò)大的苗頭。”文件還表示：“這可能對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全特別是產(chǎn)業(yè)安全形成威脅。”國(guó)家發(fā)改委在文件中強(qiáng)調(diào)，需要打擊可能威脅“國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全”的外資壟斷現(xiàn)象。

　　針對(duì)壟斷苗頭發(fā)出的警告，以及對(duì)國(guó)際企業(yè)“濫用

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”的抱怨，反映出中國(guó)官員對(duì)外國(guó)企業(yè)正獲得過大經(jīng)濟(jì)影響力的擔(dān)憂。面對(duì)國(guó)內(nèi)部分城市仍將外資視為引入先進(jìn)技術(shù)及現(xiàn)代管理實(shí)踐的重要環(huán)節(jié)，發(fā)改委在“五年計(jì)劃”中首次抱怨地方政府沒有重視外資的“質(zhì)量”。

　　近幾個(gè)月來，個(gè)別政府官員和其他政府部門反復(fù)表達(dá)了這種擔(dān)憂，并已對(duì)一些引人注目的交易造成了影響，其中包括美國(guó)私人股本集團(tuán)凱雷集團(tuán)擬議收購(gòu)徐工機(jī)械的交易。該交易已被擱置一年有余。

　　當(dāng)這些擔(dān)憂包含在旨在設(shè)定2006至2010年期間外資利用框架的文件中時(shí)，表明中國(guó)政府繼續(xù)控制經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)的決心。

　　洋人來中國(guó)打麻將

　　國(guó)家發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，在截至2005年的5年中，中國(guó)實(shí)際利用外資總額共計(jì)約3830億美元，其中外商直接投資約2860億美元，境外發(fā)行

股票籌資約380億美元。

　　然而，新的“五年計(jì)劃”呼吁做出更多努力，確保政府官員關(guān)注的重點(diǎn)不是引進(jìn)外資的數(shù)量，而是外資為發(fā)展做出貢獻(xiàn)的程度。

　　自2005年以來，中國(guó)的并購(gòu)市場(chǎng)突然活力爆發(fā)，各種收購(gòu)兼并活動(dòng)風(fēng)起云涌，外資并購(gòu)更是獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷。進(jìn)入2006年外資更是頻頻出手，不斷以大手筆收購(gòu)中國(guó)的鋼鐵、銀行、水泥、啤酒等企業(yè)股權(quán)，一時(shí)間中國(guó)的各行各業(yè)都彌漫著濃厚的外資并購(gòu)氣息。

　　“與虛張聲勢(shì)的中國(guó)企業(yè)浩蕩出行相反，真正藏龍臥虎的全球性公司卻悄悄地進(jìn)村了。”全國(guó)工商聯(lián)并購(gòu)公會(huì)會(huì)長(zhǎng)王巍一直密切關(guān)注和研究外資并購(gòu)的動(dòng)向，他斷言在未來兩三年，甚至更長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)資本市場(chǎng)將形成一個(gè)由外資并購(gòu)主導(dǎo)的格局。

　　短短4個(gè)月，就有5家外資機(jī)構(gòu)直接或間接入股中國(guó)國(guó)內(nèi)水泥類上市公司，引來了一片驚嘆的同時(shí)，有關(guān)外資將瓜分中國(guó)水泥產(chǎn)業(yè)的憂慮也隨之而生，還進(jìn)一步引發(fā)了外資并購(gòu)可能危及中國(guó)行業(yè)經(jīng)濟(jì)安全的討論。

　　其實(shí)，中國(guó)國(guó)內(nèi)關(guān)于機(jī)械制造行業(yè)的類似憂慮乃至恐慌更甚于水泥業(yè)。這幾年一些地方知名的機(jī)械制造企業(yè)在地方政府指令下紛紛引進(jìn)外資，以實(shí)現(xiàn)國(guó)企改制。3月初，河北宣工股價(jià)拔地而起，背后是全球最大的機(jī)械設(shè)備制造商美國(guó)卡特彼勒公司對(duì)它的并購(gòu)傳聞。

　　據(jù)悉，卡特彼勒制訂了鯨吞中國(guó)整個(gè)機(jī)械制造業(yè)的計(jì)劃，其十年前就參股了徐州工程機(jī)械集團(tuán)，最近又兼并了山東工程機(jī)械制造公司，而三一重工、柳州工程機(jī)械制造廠以及夏工等也在它的并購(gòu)計(jì)劃里。針對(duì)外資一網(wǎng)打盡的收購(gòu)計(jì)劃，原機(jī)械工業(yè)部有關(guān)老領(lǐng)導(dǎo)上書國(guó)務(wù)院稱，應(yīng)該警惕外資利用中國(guó)國(guó)企改制對(duì)裝備制造業(yè)的掠奪式壟斷性并購(gòu)。

　　“國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)李德水在兩會(huì)期間呼吁謹(jǐn)防外資壟斷性并購(gòu)，就是針對(duì)機(jī)械制造行業(yè)全面引進(jìn)外資的不良傾向。”中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)有關(guān)人士鄭先生透露說。

　　從公開披露的外資并購(gòu)中國(guó)企業(yè)案例看，來自美國(guó)的跨國(guó)公司最多(占30.2%)，歐盟企業(yè)次之(占27.3%)，其余為東盟和日本等國(guó)的企業(yè)。

　　本刊記者在采訪中了解到，一些跨國(guó)公司認(rèn)為現(xiàn)在是收購(gòu)中國(guó)企業(yè)的最好時(shí)機(jī)，收購(gòu)價(jià)格正像中國(guó)的勞動(dòng)力一樣，比歐美低得太多；還可以利用中國(guó)企業(yè)原有的銷售網(wǎng)絡(luò)、原材料和能源供給渠道以及品牌，再加上外商的資本和技術(shù)就可以逐步實(shí)現(xiàn)壟斷中國(guó)市場(chǎng)的目標(biāo)。

　　鄭先生把外資并購(gòu)重組中國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)，比喻為洋人到中國(guó)來打麻將，其實(shí)質(zhì)是一場(chǎng)全球化在中國(guó)的洗牌，很多牌自然要被外資洗走。

　　上世紀(jì)八十年代日本企業(yè)涌入美國(guó)，大有買下美國(guó)之勢(shì)，可是美國(guó)人并沒有驚慌，反而督促美國(guó)企業(yè)在IT技術(shù)方面不斷創(chuàng)新，率先取得了突破，進(jìn)一步鞏固了世界經(jīng)濟(jì)霸主的地位。“因此，我們既不能把外資并購(gòu)理想化，也不能將其妖魔化。積極對(duì)待，慎重選擇，互利共贏，應(yīng)該是我們應(yīng)對(duì)的指導(dǎo)原則。”鄭先生說。

　　制定《反壟斷法》呼聲漸漲

　　外資對(duì)中國(guó)機(jī)械設(shè)備行業(yè)的大舉并購(gòu)，已經(jīng)引起了中國(guó)政府高層和有關(guān)部門的重視。2005年上半年全國(guó)工商聯(lián)并購(gòu)公會(huì)就向政府有關(guān)部門提交了一份“高度關(guān)注全球并購(gòu)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全影響”的報(bào)告，指出在深度介入經(jīng)濟(jì)全球化過程中，中國(guó)政府要考慮防范跨國(guó)并購(gòu)帶來的中國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全問題。

　　全國(guó)工商聯(lián)并購(gòu)公會(huì)有關(guān)專家指出，克服跨國(guó)并購(gòu)負(fù)面效應(yīng)最主要的手段就是制定《反壟斷法》，這是中國(guó)政府的理性選擇和當(dāng)務(wù)之急。盡快制定出臺(tái)《反壟斷法》，既能充分吸引外資，又能控制外資并購(gòu)的負(fù)面影響，一方面能夠做到遵守WTO規(guī)則，一方面又能維護(hù)國(guó)家利益。

　　“我們是有規(guī)則的，如果執(zhí)行到位，外資根本沒機(jī)會(huì)通過并購(gòu)壟斷某些中國(guó)行業(yè)。”在日益高漲的要求制定《反壟斷法》的呼聲面前，中國(guó)法學(xué)會(huì)常務(wù)理事王保樹顯得很冷靜，他向《IT時(shí)代周刊》指出：“原來的外經(jīng)貿(mào)部(現(xiàn)在的商務(wù)部)在2003年制定了兩部很有針對(duì)性的法規(guī)，可以看作是《反壟斷法》的雛形。”

　　這兩部法規(guī)是指，2003年1月1日實(shí)行的《利用外資改組國(guó)有企業(yè)暫行規(guī)定》和同年3月13日實(shí)行的《外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定》。立法目的都是規(guī)范外資在中國(guó)進(jìn)行的股權(quán)和資產(chǎn)并購(gòu)活動(dòng)，保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，防止外資并購(gòu)導(dǎo)致市場(chǎng)壟斷。

　　王保樹說，兩部法規(guī)對(duì)外資并購(gòu)的資質(zhì)、程序、審批以及反壟斷等方面規(guī)定得非常詳細(xì)，具有可操作性，如果嚴(yán)格按照這兩部法規(guī)辦事，外資要想鉆空子、討便宜并不容易。

　　但是也有法律界人士認(rèn)為，兩部法規(guī)對(duì)外資并購(gòu)可能導(dǎo)致的壟斷采取報(bào)告制，把希望寄托于外資的自覺或國(guó)內(nèi)企業(yè)的自醒，同時(shí)現(xiàn)行法規(guī)也未就如何處罰涉嫌違規(guī)的外資做出規(guī)定，顯然難以真正實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)管。

　　借鑒國(guó)外做法

　　外資在中國(guó)攻城略地的同時(shí)，中國(guó)企業(yè)出海搏擊卻連連受挫于國(guó)外的反壟斷措施。去年中海油收購(gòu)美國(guó)尤尼科鎩羽而歸，今年2月中集集團(tuán)收購(gòu)荷蘭博格公司又遭到歐盟反壟斷機(jī)構(gòu)的調(diào)查，這也是歐盟第一次對(duì)中國(guó)公司海外收購(gòu)展開類似調(diào)查。

　　國(guó)內(nèi)外的如此反差，也引發(fā)了中國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)外資并購(gòu)熱的冷思考。如何防止外資并購(gòu)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的威脅，成為今年兩會(huì)期間的熱門話題。

　　有關(guān)專家認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)借鑒美國(guó)等國(guó)家的做法，對(duì)認(rèn)定跨國(guó)并購(gòu)涉及國(guó)家安全的并購(gòu)，應(yīng)設(shè)立專門的國(guó)家并購(gòu)審批機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，特別是可以考慮建立國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全咨詢委員會(huì)，允許民間行業(yè)協(xié)會(huì)參加，充分吸收市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)。

　　專家們提出的想法并非孤案，它在西方成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家屢見不鮮，反壟斷法或反托拉斯法是政府矯正市場(chǎng)失靈、確保市場(chǎng)公平和維護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的重要法律手段。

　　德國(guó)法律明確規(guī)定，禁止導(dǎo)致收購(gòu)方產(chǎn)生或強(qiáng)化市場(chǎng)壟斷地位的并購(gòu)行為。加拿大規(guī)定，超過兩億美元的并購(gòu)協(xié)議必須經(jīng)過政府批準(zhǔn)后方可生效。

　　而美國(guó)這方面的規(guī)定和政府監(jiān)管更加嚴(yán)格。美國(guó)確定司法部和美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)管理外國(guó)企業(yè)到美國(guó)投資、并購(gòu)事宜，中國(guó)企業(yè)若到美國(guó)投資、收購(gòu)，它要從兩方面審查：一是從商業(yè)、市場(chǎng)的角度看，這個(gè)并購(gòu)是否違反了《反壟斷法》，如果對(duì)基礎(chǔ)創(chuàng)新造成了壓抑，侵害到消費(fèi)者的利益，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)伙伴形成了不公平競(jìng)爭(zhēng)，司法部就會(huì)對(duì)它進(jìn)行審核；二是由于美國(guó)對(duì)中國(guó)還有技術(shù)出口的限制，當(dāng)中國(guó)企業(yè)并購(gòu)美國(guó)企業(yè)，美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)就需要對(duì)其進(jìn)行技術(shù)審核和國(guó)家安全審核，看這種并購(gòu)行為會(huì)不會(huì)對(duì)美國(guó)的國(guó)家安全造成影響。

　　“中國(guó)接下來的動(dòng)作是，通過立法和

宏觀調(diào)控，讓外國(guó)企業(yè)走進(jìn)來的難度與中國(guó)企業(yè)走出去的難度逐步平衡。”一位外商駐上海辦事處的負(fù)責(zé)人如是說。