促進農業又好又快發展

　　FN記者 程瑞華

　　一年一度的中央農村工作會議23日在北京閉幕。會議在部署明年農業農村工作時明確提出，要下大力氣轉變農業增長方式，建設現代農業，促進農業又好又快發展。在我國農業和農村發展正處于深刻變化的關鍵時期，中央提出用現代理念引領農業發展，繼續穩定、完善、強化支農惠農政策的舉措，這些都對我們今后做好農村經濟工作具有十分重要的指導意義。

　　2006年是“十一五”的開局之年，也是社會主義新農村建設的開篇之年。繼2004年之后，今年中央又一次把支持“三農”作為一號文件的主題。前不久召開的中央經濟工作會議，也對“三農”問題給予了高度的重視。明確提出，堅持解決好“三農”問題是全黨工作重中之重的戰略思想絲毫不能動搖，促進農業穩定發展、農民持續增收的各項任務絲毫不能放松，扎實推進新農村建設的工作力度絲毫不能減弱。從中我們看到了中央對“三農”工作的重視程度。

　　毋庸置疑，今年，作為支農工作的最大亮點，就是全面取消農業稅。這意味著中國農民將依法徹底告別在中國已延續了2600年的“皇糧國稅”──農業稅。農村稅費改革不僅取消了原來336億元的農業稅賦，而且取消了700多億元的“三提五統”和農村教育集資，還取消了各種不合理收費。廢止農業稅條例，充分體現了公民的意愿，保護了農民的利益。據農業部測算，今年中國全面取消農業稅后，與農村稅費改革前的1999年相比，人均減負約140元。

　　不僅如此，中央在繼續穩定、完善和強化已有政策的基礎上，今年又加大了惠農補貼的力度。今年糧食直接補貼資金達142億元，比上一年增加10億元。此外，今年中央又新增農業生產資料增支綜合直補125億元，有效降低了

　　而對種糧農民直接補貼的穩步增加，又使農民得到了實實在在的實惠。據財政部初步統計，今年補貼資金的規模達到142億元，比去年增加10億元。此外，對糧食大縣繼續實行補助和獎勵，今年中央又新增農業生產資料增支綜合直補125億元，降低了柴油、化肥等農資漲價對種糧農民的不利影響。

　　這些支農惠農政策措施的落實，有效地調動了農民的生產積極性，農業和農村經濟保持了較好的發展勢頭。國家統計局的數字顯示，今年前三季度，農民人均現金收入達到2762元，實際增長11.4%。個別地區還首次出現農民收入比城鎮居民收入增幅高的局面，使城鄉居民收入拉大的勢頭得到緩解。

　　農業在我國是安天下、穩民心的基礎產業和戰略產業，保持農業和農村發展的良好勢頭，對保持經濟快速發展和社會長期穩定意義非常重大。中央經濟會議要求，必須堅持把“三農”問題放在經濟社會發展全局的突出位置，鞏固、完善、加強支農惠農政策，切實加大農業投入，積極推進現代農業建設，強化農村公共服務，深化農村綜合改革，促進糧食穩定發展、農民持續增收、農村更加和諧，確保新農村建設取得新的進展，鞏固和發展農業農村的好形勢，是明年農業農村工作的總體要求。

　　但是，我們還應該看到，目前，加速轉型的農業和農村，可持續發展還面臨著嚴峻的制約，我國人均耕地面積不到世界平均水平的40%，且中低產田占總面積的2／3以上；接受過系統職業技術教育的農民不足5%；農業勞動生產率僅相當于國內第二產業勞動生產率的1／8和第三產業的1／4左右。

　　全面建設小康社會，重點在農村，難點也在農村。沒有農村的小康，就不可能有整個國家的小康，沒有農村的現代化，就不可能有整個國家的現代化。而推進現代農業建設，需要大幅度增加資金投入。因此，必須抓住當前經濟發展較快、財政增收較多的時機，緊緊圍繞支持現代農業加大投入力度，繼續鞏固、完善、加強支農惠農政策，調動農民務農種糧和地方重農抓糧的積極性，健全農業補貼制度，建立農業風險防范機制；加大工業反哺農業、城市支持農村的力度，鼓勵農民和社會力量投資現代農業。日前召開的全國財政工作會議明確提出，明年財政部門將堅持把大力支持解決“三農”問題作為財政工作的重中之重。2007年新增政府投資的大部分要用于社會主義新農村建設，確保用于社會主義新農村建設的投資總規模比2006年有所增加；確保用于社會主義新農村建設的投資比重比2006年有所提高。

　　與此同時，努力探索稅收支農新途徑。建設新農村是一項長期任務，有很多問題需要在實踐中進一步探索。稅務部門應注意把握新情況，研究新問題，開拓新思路，努力探索稅收支農新途徑。應探索通過稅收政策等手段，形成以工促農、以城帶鄉的長效機制，引導全社會都來關心、支持、參與新農村建設；探索通過稅收政策等手段，促進農村教育、科技、衛生、社會保障、文化等社會事業加快發展，促進農村經濟社會全面發展。在研究稅收支農新政策的同時，也要完善稅收支農優惠方式，確保農民獲得實實在在的利益。

　　同樣，我國社會主義新農村建設也離不開金融的支持。今年“兩會”期間，全國人大代表楊子強在接受記者采訪時就談了這樣一個觀點：社會主義新農村建設涉及農業生產、農民增收、環境改善、文化建設、基層民主建設等內容，需要大量資金。據有關部門測算，僅環境改善一項就需要5萬億元以上的資金。如此龐大的資金需求量，單靠財政投入和農民自身積累顯然是不夠的。因此，金融的支持必不可少。

　　我們高興地看到，有關各方正在按照有關農村金融改革的要求和部署，著力打造政策性金融機構、商業性金融機構、合作性金融機構和民營金融機構等多種形式并存、合理分工、功能互補、有序競爭的多層次農村金融體系，為新農村建設提供必須的金融組織保證和金融制度保證。而且，農業部與國家開發銀行等金融部門已經聯手，并準備先期扶持涉及國家糧食安全戰略的重點項目和重點工程；與新農村建設相關的農村基礎設施建設；與農業資源開發相關的現代農業建設；與農村生態環境治理相結合的重點工程，如農村沼氣建設工程、秸稈氣化工程等生物

　　我們更應當看到，建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。我們必須堅持改革，進一步統籌城鄉發展，使我國經濟社會發展的列車跑得又好又快。