物權法草案七審業主共有財產細化

http://www.sina.com.cn 2006年12月25日 03:01 第一財經日報

　　陳黛

　　進入七審階段的物權法草案，對城鎮集體財產、車位和車庫的歸屬、土地承包期以及城鎮居民在農村購置宅基地等作出了新的修改。

　　昨日上午，十屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議聽取了全國人大法律委員會關于《中華人民共和國物權法(草案)》修改情況的匯報。目前的物權法草案分為5編19章，共249條。

　　城鎮集體財產首次規定

　　第七次審議的物權法草案首次對城鎮集體財產作出了原則性規定。

物權法草案第六次審議稿規定：“城鎮集體所有的不動產和動產的歸屬，適用有關法律、行政法規的規定。”在審議過程中，有的常委會委員一再提出，應明確城鎮集體財產屬于本集體成員集體所有，并就保護集體財產作出規定。

　　全國人大法律委員會研究認為：我國的城鎮集體企業是在計劃經濟條件下逐步形成的，在幾十年的進程中，幾經變化。鑒于這種歷史的和現實的情況，而且城鎮集體財產不像農村集體財產屬于本集體成員集體所有那樣清晰、穩定，因而難以不加區別地規定為“屬于本集體成員集體所有。”

　　因此全國人大法律委員會建議，將這一條修改為“城鎮集體所有的不動產和動產，依照法律、行政法規的規定由本集體享有占有、使用、收益和處分的權利”。并規定禁止任何單位和個人侵占、哄搶、私分、截留和破壞。

　　車位、車庫規定細化

　　關于車位和車庫的規定，在此次修改稿中改動比較大。

　　六次審議稿中規定，建筑區劃內規劃用于停放汽車的車位和車庫，應首先滿足業主需要。關于車位和車庫的歸屬，“有約定的，按照約定；沒有約定或者約定不明確的，屬于業主共有。”

　　建筑區劃內車位、車庫的歸屬問題涉及廣大業主切身利益，社會普遍關注，但一直有不同意見。有的贊成草案的規定，有的認為車位、車庫應歸業主共有。

　　全國人大法律委員會人士對此解釋說，業主共有的財產，應是那些不可分割、不宜也不可能歸任何業主專有的財產。從房地產市場的情況看，一般來說，專門用來停放汽車的車位、車庫的歸屬，是由當事人通過出售、出租或者附贈等方式約定歸業主專有或者專用的。同時，從現實情況來看，在業主共有的道路或者其他場地上劃出的車位，當然應歸業主共有。

　　由此，在七次審議稿中，這部分內容更改為首先滿足業主的需要，“建筑區劃內，規劃用于停車的車位、車庫的歸屬，由當事人通過出售、出租或者附贈等方式約定。”并且規定，占用業主共有的道路或者其他場地用于停放汽車的車位，屬于業主共有。

　　城鎮居民農村

　　購宅基地留余地

　　對于六審稿中“禁止城鎮居民在農村購置宅基地”的規定，七審稿修改為“宅基地使用權的取得、行使和轉讓，適用土地管理法等法律和國家有關規定”。

　　全國人大法律委員會人士介紹說，在常委會審議中，有些常委會委員對“禁止城鎮居民在農村購置宅基地”的規定一直有不同意見。

　　經過全國人大法律委員會反復研究認為，由于地少人多，我國農村社會保障體系尚未全面建立，農民一旦失去住房及其宅基地，將會喪失基本生存條件，所以應當實行最嚴格的土地管理制度。

　　七審稿的表述，既為了維護現行法律和現階段國家關于宅基地的政策，還為今后修改有關法律或者調整有關政策留有余地。

　　此外，為賦予農民長期而有保障的土地使用權，對于耕地、草地、林地的承包，除了延續耕地的30年承包期、草地的30~50年承包期以及林地的30~70年承包期外，還規定在承包期屆滿，由土地承包經營權人按照國家規定繼續承包。

　　公路收費權質押規定擱置

　　此外，對于六審稿中關于公路、橋梁等收費權和應收賬款可以質押的規定，在七次審議稿中也有了變化。“這是因為目前收費情況比較混亂，哪些收費權可以質押，哪些不能質押，還需要進一步清理。”全國人大法律委員會人士表示。

　　對此，全國人大法律委員會建議，刪去“公路、橋梁等收費權”，規定“應收賬款”可以質押即可。同時，考慮到全國已經建立信貸征信系統，信息處理快捷，能夠滿足應收賬款登記和查詢需要，增加規定為：以應收賬款出質的，質權自信貸征信機構辦理出質登記時發生效力。

　　從2002年至今，物權法草案歷經多次審議。今年10月，十屆全國人大常委會第二十四次會議對物權法草案進行了六審，創造了全國人大立法史上單部法律草案審議次數之最。