中國社保的2006：風波中醞釀變革

　　值歲末年初，國內著名的《財經》雜志，在12月25日推出的年終刊，選擇社保改革作為2006年的“年度特別話題”。這也是《財經》自2004年以來的第三個“年度特別話題”。前兩次話題相繼是“礦難探源”和“藥價之謎”，分別剖析煤炭生產體制和藥品定價畸態。

　　《財經》報道稱，在2006年的編年史中，社保資金案曝光后影響之大及廣，可謂前所未有。7月案發的上海社保案，第一次以駭人的挪用金額凸現于公眾視線。這一新中國成立以來最大的社保資金挪用案，激發了人們的強烈不滿和對未來的多重擔憂。這種情緒感染了全國上下，構成2006年度中國最能撥動人們敏感神經的政經議題。

　　事件促使民眾反省業已推進了整整15年的中國

　　然而，這一社會統籌與個人積累相結合的龐大體系事實上危機深重。一方面，用于當代支付的社會統籌養老金逐年入不敷出，導致以未來積累為目標的個人養老金賬戶長期被占，全國各地合計空賬已造成至少8000億元的缺口，今后支付堪憂；另一方面，非但強制性征繳的社會統籌、個人賬戶基金全部控于各級政府之手，自愿性的企業補充養老金也在很大程度上由各級政府主宰。各級政府對社保資金的超強壟斷，既構成過往社保體系隨處可見的低效、謬誤乃至腐敗之源，更嚴重阻礙其邁向健康的未來。

　　這也正是遏制中國社保改革的兩大瓶頸，民眾寄望進一步的改革突破樊籬。就在2006年的最后一個月，中央政府終于啟動了“做小做實”個人賬戶的擴大試點，總額50億元的資金由國家財政部下撥新增試點的七省份社保基金專戶。之前，東北三省已自2001年陸續加入了試點。

　　緊接著，12月20日，全國社保基金理事會與參加“做小做實”試點的九省份簽約，為其管理運營逾百億元的個人賬戶基金。2000年成立的全國社保基金理事會主掌彌補全國社保缺口的戰略性儲備資金，目前握有約2000億元資金，已有六年市場運作經驗。這是個人賬戶基金首次脫離各地社保機構，集中于中央社保基金管理平臺；既有望緩解中央政府對于各地社保基金管理鞭長莫及的乏力感，也使得各地社保基金看到了借助全國社保基金業已打通的海內外渠道，實現基金保值增值的機會。

　　這一系列舉措，都顯現出中國式社保改革的漸進特征。關于社保改革的路徑之爭已持續多年，激進與保守并存，至今分歧依舊；但改革還是在復雜的權衡中導向最少阻力的現實路徑——功過自待評說。

　　《財經》稱，選擇社保改革作為2006年的“年度特別話題”，正是基于其一貫關注中國改革的立場。三年來，《財經》年終刊的年度話題在變化，不變的是對民生的關懷。一如前兩次話題著眼于生命與健康，今次關注社保改革話題，則是為了億萬國人的明天。-

　　(以上內容詳見12月25日出版的2006年第26期《財經》雜志封面文章“社保抉擇”)

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