北京民用天然氣調價聽證會:近九成代表同意漲價

　　

圖：聽證會現場。記者張斌攝 點擊此處查看全部財經新聞圖片

　　昨天(12月22日)上午，應市燃氣集團有限責任公司申請，市發改委舉行價格聽證會，就民用天然氣價格調整方案聽取社會意見。據市發改委統計，30名聽證代表中，21名代表對聽證方案表示同意，5名代表原則同意，4名代表反對。

　　昨天聽證會的30位代表中，有13位由市消費者協會推薦，有3位市人大代表和市政協委員，6名市燃氣集團推薦的代表，此外還有高校、中國價格協會、國家發改委能源研究所等單位推薦的學者代表。28名代表到會發言，2名缺席代表提交了書面發言，另有10名旁聽代表旁聽了聽證會。

　　代表們在3個多小時的時間里對方案進行了論證，并提出意見。對于聽證方案，21位代表發言持贊同意見，認為天然氣作為一種重要的

能源是資源稀缺的產品，利用價格杠桿調節供求，符合市民長遠利益，方案幅度是比較合理的，消費者可以承受。4位代表表示反對，擔心調價對一部分消費者的影響比較大，聯動機制可能會使價格調整缺乏監督，損害消費者知情權。另有5位代表表示原則同意，但對具體實施方案提出了建議。

　　市發改委副主任盧映川表示，代表的意見和建議，不管是反對的還是贊成的，不管是就方案本身而言的，還是針對價格工作而言的，發改委都會認真地匯總、梳理、分析、歸納，并根據聽證會上各方面的意見，對企業提出的民用天然氣價格調整方案做進一步研究，在統籌考慮社會各方面利益和社會承受力的基礎上，完善各項工作方案和相應配套政策，上報市政府決策。

　　價格調整方案

　　(一)居民生活用氣價格上調0.15元/立方米，由1.90元/立方米調整為2.05元/立方米，調幅7.9%。

　　(二)建立天然氣上下游價格調整的聯動機制。聯動方式為，天然氣銷售價格隨著出廠價格漲跌同時間、同方向調整。調整額為公式計算值。聯動機制每3年調整一次。

　　聽證焦點

　　聯動機制是否違背聽證制度

　　反對者：消費者代表邢曉東認為，建立價格聯動機制，違背聽證制度的要求。聯動機制建立后，漲價行為就可以“一勞永逸”，市民將難于表達自己的聲音，剝奪了市民的知情權。而且漲價后缺乏監督機制，如果上游價格下調，那么很難依靠燃氣集團主動降價。市消協代表郎丹柯舉了已經建立聯動機制的火車票價格的例子，他認為建立聯動機制后，火車票價格說漲就漲，帶來了很多問題。

　　贊成者：市燃氣集團推薦代表、中國石油天然氣公司張颙贊同建立價格聯動機制。他認為燃氣集團75%的成本來自購氣，根據目前國際天然氣價格的情況，漲價是必然趨勢。建立聯動機制，有利于降低政府的行政成本，是既滿足消費者權益也滿足經營者利益的雙贏的事情。市燃氣集團推薦代表周昌熙認為，建立價格聯動機制，符合法律程序。聯動機制啟動時，其方案需要公示，市民也可獲知。如果不建立聯動機制，會使天然氣銷售價格漲價嚴重滯后于上游氣價上漲，年年如此，企業正常運轉將不能保證。

　　存疑者：市政協委員劉一兵認為，目前的聯動機制方案過于簡單，不明確，對天然氣一年內的調價次數和幅度均沒有進行說明，有可能失控，失去監督。北京市社科院研究員景體華認為，作為一種制度本身，價格聯動機制是有其科學性和合理性的。但方案中的價格聯動機制太簡單，應進行完善。

　　對特殊群體的補助問題

　　共識：絕大多數聽證代表認為，0.15元的漲價幅度，對于一般市民而言壓力不大，但對于特殊人群應特別關照。

　　石景山消協代表張文昌在對社區居民走訪后認為，低保戶、特困戶、殘疾人和燃氣分戶采暖的消費者，反對漲價的聲音比較大，希望政府考慮這些人群的補助問題。消費者代表邢曉東認為，

出租車司機、一些因搬遷搬進樓房的農民在政府的補助政策范圍之外，他們的負擔非常大，需要政府特別關注，在具體的補貼政策未出臺前就漲價，他認為有欠妥當。朝陽消協代表韓衛林認為，雖然目前有一些補貼政策，但有些私企或自由職業者根本無法領到補貼。市政協委員劉一兵認為，特殊群體的補貼也應該建立聯動機制，隨著燃氣價格的改變而改變。

　　部門表態：北京市勞動和社會保障局代表毛艾提交的書面發言中表示，政府有關部門將密切關注天然氣價格上漲對低收入人群的影響，在最低工資標準的調整和低保標準的制定中將予以考慮。北京市發改委此前也表示，將對特殊人群制定補貼政策。

　　是否應該漲價0.15元

　　反對者：部分代表認為，0.15元的漲價幅度不合理。市政協委員劉一兵認為，因上游調價，下游價格隨之調整是可以接受的，但0.15元的漲價成本不應該全部由消費者承擔。天然氣行業具有壟斷的公共事業性質，燃氣集團應該和消費者共擔漲價成本，應該通過降低內耗來降低成本，因此漲價幅度應該適當降低。

　　贊成者：對此，申請人市燃氣集團陳思解釋，0.15元是根據成本公示計算出的一個價格，與上游氣價提價幅度相同只是巧合。在聯動機制的價格公式中，將天然氣供銷差率，也就是供給過程中的損耗確定為6%，比現在的實際情況7.5%已經降低了，實際已經考慮了企業通過內耗降低成本。

　　代表建議

　　建議一：調價收入應公開

　　因調價方案未對調價后的收入去向問題進行解釋，中國價格協會代表韓慧芳建議，應該對調價后的收入情況進行分析，考慮獲利的走向問題，并進行監督。收入到底是用于管網建設還是用于提高職工福利，應透明和公開。

　　建議二：應區別對待漲價影響

　　針對目前方案中，對市民影響依據的是本市城鎮居民人均收入，北京市社科院研究員景體華建議，漲價對居民的影響，應該對居民進行分類后分別進行討論，實際也是燃氣用戶的市場細分。根據她提供的數據，目前北京市的最高收入比最低收入高3.8倍。她認為，用人均來計算漲價帶來的影響，很多問題會被掩蓋，分類進行分析會更客觀。

　　建議三：燃氣客服電話應單設

　　在申請方案中，燃氣集團提出漲價后將提高服務水平，提高全市統一報修咨詢熱線“96777”服務質量，保證全天開通，24小時受理用戶電話，提供即時上門維修服務。消費者代表劉世雄建議，96777不應該和其他企業共用，防止假李逵到社區中欺騙消費者。

　　建議四：漲價時間應延后

　　針對方案的實施時間，韓衛林等代表認為，由于目前糧油價格上漲，兩節臨近，燃氣價格在此時上漲會給普通百姓生活帶來較大壓力，建議將漲價時間延后。

　　建議五：應建統一補貼機制

　　針對特殊群體的補貼問題，代表韓慧芳建議，應該對生活必需品漲價對市民的補貼進行通盤考慮，不能漲一個，補一個，要建立一個統一補貼的政策和機制。

　　記者劉薇