趙全厚：財(cái)政赤字不能為降而降

　　本報(bào)記者 席斯 何謙 北京報(bào)道

　　12月19日，財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶在北京舉行的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上說(shuō)，中國(guó)明年將適當(dāng)減少中央財(cái)政赤字，調(diào)整和優(yōu)化投資使用方向和結(jié)構(gòu)。

　　而國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)財(cái)政政策的調(diào)控作用寄予厚望，國(guó)務(wù)院總理溫家寶近日對(duì)財(cái)政工作作出重要批示，指出要充分發(fā)揮財(cái)政調(diào)節(jié)的杠桿作用，貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所金融研究室主任趙全厚認(rèn)為，財(cái)政赤字的減少或擴(kuò)張與宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)緊密相關(guān)。隨著明年在農(nóng)村和社保、醫(yī)療、教育方面投入的增加，財(cái)政支出總量必定會(huì)提高，如何減少赤字是中央和財(cái)政部門(mén)需要努力的事情。

　　上個(gè)月，國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)所財(cái)政金融研究室研究員劉國(guó)艷和她的同事剛剛完成一份研究報(bào)告，這份名為《2007年貨幣財(cái)政政策取向選擇》的報(bào)告建議：2007年應(yīng)該壓縮長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債發(fā)行規(guī)模，增加赤字規(guī)模。劉國(guó)艷說(shuō)，其實(shí)可以將赤字規(guī)模擴(kuò)大到3000億元至4000億元，按GDP年均10%的增長(zhǎng)速度，赤字率也不到2%。

　　但在陳興動(dòng)看來(lái)，長(zhǎng)期國(guó)債要繼續(xù)發(fā)，而且不會(huì)有太多減少，他強(qiáng)調(diào)，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)很不合理，用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支出比重過(guò)高，而社會(huì)支出比重與國(guó)際上的普遍水平有相當(dāng)大差距。陳興動(dòng)是法國(guó)巴黎百富勤中國(guó)總經(jīng)濟(jì)師。

　　訪(fǎng)談

　　經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào)：在今年的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上

財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶明確了要適當(dāng)減少財(cái)政赤字。如何評(píng)估中國(guó)當(dāng)前的赤字水平？

　　趙全厚：赤字水平跟宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)緊密關(guān)聯(lián)，目前

中國(guó)經(jīng)濟(jì)有過(guò)熱現(xiàn)象，如果赤字多，易造成通貨膨脹，考慮到這個(gè)因素，適當(dāng)減少赤字規(guī)模是合理的。但目前不可能大規(guī)模減少赤字，2007年應(yīng)該會(huì)減少100億到150億。從赤字?jǐn)?shù)據(jù)的變化看，2004年是3198億，2005年3000億，2006年2950億，2007年則應(yīng)該在2800億左右。但這也不是說(shuō)赤字會(huì)一直降下去，要看我國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化。

　　如果經(jīng)濟(jì)過(guò)熱現(xiàn)象能夠控制住的話(huà)，在中國(guó)是可以擴(kuò)大赤字的，現(xiàn)在對(duì)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)做調(diào)整，赤字政策也會(huì)隨之有所改變。

　　劉國(guó)艷：中國(guó)財(cái)政赤字在2002、2003年的時(shí)候比較高，中央財(cái)政赤字占GDP比重在3%左右，現(xiàn)在已經(jīng)壓縮到了去年的1.25%，這個(gè)水平并不高。其實(shí)可以將赤字規(guī)模擴(kuò)大到3000億元至4000億元，按GDP年均10%的增長(zhǎng)速度，赤字率也不到2%。

　　從我個(gè)人觀(guān)點(diǎn)來(lái)看，如果再這么為了降而降，壓縮一些必要支出，盡可能通過(guò)稅收增加財(cái)政收入對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境不利。例如壓縮一些對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)政資金、科技費(fèi)用支出。收入上現(xiàn)在還有征收“過(guò)頭稅”的現(xiàn)象，即今年底征明年半年或一年的稅。盡管稅收制度是規(guī)范的，但有些征收定額稅的領(lǐng)域就容易出現(xiàn)這樣的情況。

　　陳興動(dòng)：中國(guó)的財(cái)政赤字產(chǎn)生在投資項(xiàng)目下，是政府用來(lái)搞固定資產(chǎn)投資的，這部分目前的投入偏多，已經(jīng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了不利影響。

　　中國(guó)政府的財(cái)政預(yù)算分兩塊，一部分是經(jīng)常項(xiàng)目預(yù)算，不允許有赤字；一部分是資本項(xiàng)目預(yù)算，做經(jīng)濟(jì)建設(shè)的，這造成中國(guó)從1998年開(kāi)始倡導(dǎo)居民消費(fèi)，但是政府的錢(qián)又沒(méi)有更多的用在公共財(cái)政方面，即教育、醫(yī)療等方面的投入不夠，從而造成公共支出部分不足，居民需要自己存錢(qián)來(lái)支付教育、醫(yī)療等方面的開(kāi)支，提倡消費(fèi)成了一句口號(hào)。

　　同時(shí)，中國(guó)這段時(shí)期的積極財(cái)政政策，對(duì)社會(huì)投資也產(chǎn)生了擠出效應(yīng)。由于目前中國(guó)社會(huì)的整體投資熱情比較高漲，政府又參與其中，這樣一方面出現(xiàn)了政府與民爭(zhēng)利，一方面鼓勵(lì)了投資額的不斷攀升。

　　中國(guó)政府資本項(xiàng)目的赤字，也成為導(dǎo)致中國(guó)國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄過(guò)剩的一個(gè)因素。

　　經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào)：要適當(dāng)減少財(cái)政赤字，可以從哪些方面想辦法？

　　趙全厚：所謂赤字就是收支差額，從平衡預(yù)算的角度，辦法就是增收節(jié)支。收入方面，盡可能不要隨意減免稅收，各地方容易出現(xiàn)這樣的情況，該收的收上來(lái)，但也不能亂收。支出方面，減少不必要的開(kāi)支。例如控制行政費(fèi)用的膨脹，控制人員、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，還得用這些老辦法。

　　另一方面要提高政府用于各種投資的資金使用效益。避免造成投資浪費(fèi)，辦該辦的事情，申請(qǐng)的資金不能用作他用等等。

　　但是出于建設(shè)公共財(cái)政的考慮，明年會(huì)加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)以及教育、衛(wèi)生、社保方面的支出，從支出總量上看，明年財(cái)政支出總量肯定會(huì)加大。這種情況下就要做到，支出增長(zhǎng)幅度盡可能小于財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度，從而赤字就可以壓縮而不是擴(kuò)大。

　　劉國(guó)艷：減少財(cái)政赤字還是應(yīng)該從支出著手。在我們財(cái)政支出中，資金緊缺和資金鋪張浪費(fèi)是并存的，有些部門(mén)資金非常充裕，可以搞各種福利和不必要的支出，而有些部門(mén)像為農(nóng)民服務(wù)的技術(shù)培訓(xùn)中心、技術(shù)推廣站，只能保工資，沒(méi)有開(kāi)展工作的經(jīng)費(fèi)。財(cái)政支出需要做結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　陳興動(dòng)：中國(guó)目前的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)很不合理，用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支出占到財(cái)政支出的27%到28%，而社會(huì)支出只占25%到26%，這種比重與其他亞太經(jīng)合組織(OECD)的國(guó)家是截然相反的。OECD國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出一般為整體財(cái)政支出的5%到8%，社會(huì)支出在40%到60%，這說(shuō)明中國(guó)政府用于社會(huì)公共支出的部分相當(dāng)不足。以后的財(cái)政資金應(yīng)該更多地支持公共財(cái)政支出，即醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的開(kāi)支需要增加，以解決社會(huì)問(wèn)題，而不是過(guò)多地用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，即減少財(cái)政對(duì)固定資產(chǎn)投資的支出。

　　經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào)：現(xiàn)在我們每年債務(wù)的還本付息已經(jīng)高達(dá)4000多億元，有人認(rèn)為中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入償債高峰期，中國(guó)有沒(méi)有潛在的償債風(fēng)險(xiǎn)？

　　趙全厚：從現(xiàn)在的情況看，看不出償債風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)債的風(fēng)險(xiǎn)跟它還債期限和債務(wù)結(jié)構(gòu)有關(guān)系，具體哪一年會(huì)是償債高峰，會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)，要根據(jù)債務(wù)期限和債務(wù)結(jié)構(gòu)核算才能得出。

　　中國(guó)在1990年到1994年已經(jīng)面臨了一次償債高峰了，當(dāng)時(shí)對(duì)長(zhǎng)期國(guó)債發(fā)行和使用都做出了制度性安排，之后在發(fā)行長(zhǎng)期國(guó)債的時(shí)候就有了參照和遵守依據(jù)，所以公債這塊出現(xiàn)大的償債高峰或者債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的可能性比較小。

　　明年國(guó)債是肯定要發(fā)的，只是會(huì)出現(xiàn)今年600億，明年有可能500億，接下來(lái)400億這樣的趨勢(shì)，因?yàn)橐恍┰诮��?xiàng)目還沒(méi)有完工。新開(kāi)工項(xiàng)目也受到控制。長(zhǎng)期國(guó)債是發(fā)是停跟經(jīng)濟(jì)形勢(shì)相關(guān)，如果中國(guó)經(jīng)濟(jì)一直高速增長(zhǎng)而且持續(xù)過(guò)熱，那么在建項(xiàng)目建完后，長(zhǎng)期國(guó)債也就不會(huì)再發(fā)行了，但如果出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)衰退的話(huà)，還是要繼續(xù)發(fā)長(zhǎng)期國(guó)債。赤字始終是一種宏觀(guān)性工具。

　　陳興動(dòng)：政府的債是靠發(fā)新債還舊債的。所以保持一定規(guī)模的國(guó)債是需要的。集中到期的債務(wù)，也要通過(guò)經(jīng)常項(xiàng)下的財(cái)政收入來(lái)彌補(bǔ)。

　　對(duì)于償債風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題還不需要擔(dān)心，中國(guó)目前的國(guó)債余額占GDP的比重并不大，在15%到16%的范圍，而日本占到160%到170%，美國(guó)占到60%到70%。

　　近年來(lái)，政府開(kāi)始發(fā)行短期債，減少長(zhǎng)期債，更多的用意是要做國(guó)債的結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低一些財(cái)政成本，但對(duì)中國(guó)國(guó)債的總體規(guī)模不會(huì)產(chǎn)生太大變化。

　　劉國(guó)艷：通過(guò)國(guó)債有很多部門(mén)受益，形成了利益集團(tuán)，所以長(zhǎng)期國(guó)債縮減幅度是各部門(mén)博弈的結(jié)果。像財(cái)政部可能希望以后就不發(fā)了或者少發(fā)。發(fā)改委希望適當(dāng)發(fā)行，完成一些在建項(xiàng)目。有些部門(mén)則希望愈多愈好。

　　我個(gè)人認(rèn)為發(fā)國(guó)債的必然性不是很大，財(cái)政上可以增加預(yù)算內(nèi)基建方面的支出。去年就對(duì)預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性基本建設(shè)支出提高了100億元，這個(gè)方法可以繼續(xù)實(shí)施，最終得到一個(gè)比較長(zhǎng)期穩(wěn)定的基建方面的支持。我們的研究報(bào)告認(rèn)為，明年長(zhǎng)期國(guó)債規(guī)模可縮小到300億元左右，此外，也可將預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性建設(shè)支出規(guī)模增加200億至300億元。

　　經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào)：財(cái)政赤字存在的同時(shí)，財(cái)政存款節(jié)節(jié)升高，已經(jīng)突破萬(wàn)億。怎么來(lái)解釋這種現(xiàn)象？

　　陳興動(dòng)：這一方面是因?yàn)檎�府在不斷地發(fā)新債還舊債，一方面政府過(guò)去對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)上做出的承諾太高了。從1998年開(kāi)始，政府為了調(diào)動(dòng)國(guó)內(nèi)需求，開(kāi)始了一系列的建設(shè)工程，工程一旦開(kāi)始，就需要政府不斷地投入資金，因此政府需要的資金在增加，財(cái)政存款也就在上升。

　　財(cái)政收入很高，而且有存款，按理說(shuō)盈余的部分是應(yīng)該用來(lái)還債的，但是中國(guó)目前處于發(fā)展時(shí)期，并不需要用于大規(guī)模還債，而是多用于公共財(cái)政支出。

　　劉國(guó)艷：部門(mén)資金分配不公，做部門(mén)預(yù)算的時(shí)候雖然說(shuō)要求零基預(yù)算，但還是會(huì)參考以往的支出習(xí)慣和水平，所以資金充裕的部門(mén)還是會(huì)資金充裕，即使有鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象，預(yù)算也少有能砍下來(lái)的。

　　經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào)：除了看得見(jiàn)的財(cái)政赤字，很多人也提到中國(guó)的隱性債務(wù)，包括：地方政府的債務(wù)，社保方面的欠賬等等，你們估計(jì)現(xiàn)在還有多大？

　　趙全厚：據(jù)我們估計(jì)，隱性赤字應(yīng)該在12萬(wàn)億-15萬(wàn)億元。至于隱性赤字對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和財(cái)政的影響不好說(shuō)。如果已經(jīng)看到了這些隱性赤字，并有了解決辦法，那么它的影響和風(fēng)險(xiǎn)是能夠避免的。對(duì)社會(huì)保障支出，現(xiàn)在每年償還一點(diǎn)，把社會(huì)保障赤字彌補(bǔ)了。我們的財(cái)政資金里有不少用來(lái)化解債務(wù)，通過(guò)銀行注資、剝離

不良資產(chǎn)等方法。現(xiàn)在中央已經(jīng)注意到了隱性債務(wù)，從2004年就開(kāi)始了債務(wù)摸底調(diào)查，地方政府債務(wù)化解工作也已納入政府工作考核內(nèi)容中，有地方通過(guò)財(cái)政超收收入來(lái)化解債務(wù)。

　　陳興動(dòng)：這部分債務(wù)可能比較大，不過(guò)不一定需要政府發(fā)新債來(lái)還舊債，政府可以將自己擁有的財(cái)產(chǎn)，通過(guò)劃撥的方式來(lái)抵消。

　　至于財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)肯定是有，如果地方政府沒(méi)有能力還債了，就需要中央政府給地方政府錢(qián)，從而造成基礎(chǔ)貨幣投放，嚴(yán)重后果可能引發(fā)通貨膨脹。

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