本報記者 陳文雅 北京報道

　　國土資源部地籍司司長樊志全有了一個新身份，國家土地督察北京局局長。他領(lǐng)導的北京局將承擔對北京、天津、河北、山西和內(nèi)蒙古的土地管理的監(jiān)督檢查，并有權(quán)力就地方違法違規(guī)問題提出糾正意見。

　　樊志全是國土資源部將派駐地方的九個督察局長之一。2007年，國土資源部將全面完成總督察辦公室和9個地方局的組建。除北京局外，上海局局長張乃貴也已任命，其他7個督察局的籌備組組長都已到位。

　　國土資源部部長孫文盛說，督察工作是官小事大。他要求未來的督察大員們“理清思路，先定規(guī)矩再辦事。”

　　九大督察局

　　12月21日，國務(wù)院副總理曾培炎在中南海接見了國家土地總督察以及9個地方督察局的負責人。國土資源部部長孫文盛說：“副總理為什么在中南海接見土地督察隊伍的負責人？因為這個事很大。”

　　按照國土資源系統(tǒng)過去的管理架構(gòu)，國土部對省級以下部門有指導權(quán)限，但沒有直接管理權(quán)限。“出了問題該找誰？中組部？國務(wù)院辦公廳？都不對口，還得劃歸國土資源部黨組管。”因此，有必要設(shè)立機構(gòu)，對省級以下國土資源管理部門的工作進行監(jiān)督。

　　從2005年起，國土資源部就曾計劃建立土地總督察制度。今年7月，國務(wù)院批準設(shè)立土地總督察制度，并在全國設(shè)立9個督察局。國土資源部部長孫文盛任總督察，土地督察行政編制為360名。

　　21日，國土部副部長李元在部署2007年工作安排時也表示，國家土地督察的重點是督察省級和計劃單列市人民政府耕地保護責任目標落實的情況；執(zhí)行中央宏觀調(diào)控政策，嚴把土地閘門、嚴控建設(shè)用地總量的工作情況；工業(yè)用地出讓最低價標準執(zhí)行情況。

　　國家土地督察北京局局長樊志全認為，國家土地督察制度的定位、定向和釋義，可以概括為“代表國務(wù)院，面對省政府，督察管地用地”，而“提出糾正意見”、“提出整改意見”、“責令限期整改和暫停用地審批”則是土地督察的三道令牌。

　　孫文盛表示，2007年的工作有三步，第一步是任命辦公室主任和北京、上海局的負責人；第二步是把另外七個地方局的負責人選確定下來；第三步，爭取在年底之前，選取一批干得不錯的地市局局長等優(yōu)秀干部，奔赴新的崗位。

　　他還表示，接下來要爭取用一年左右或更多的時間，把360個(編制的名額)位子該借的借，該調(diào)的調(diào)，“邊組建，邊工作”。

　　官小事大

　　如何把好土地閘門，對土地督察們來說，是一件并不容易的事情。

　　難處是顯而易見的。地方督察局局長論職級是正局級，和省長的職級相比，高下懸殊。下級監(jiān)督上級，談何容易。何況，督察局的工作人員剛下到各個地方也是人生地不熟。

　　“確實很難開展工作。”孫文盛給予了充分理解。一位總督察辦公室的人士說，地方國土部門“難免會有些疑慮”，一方面認為督察機構(gòu)與部有關(guān)司、局職能交叉，“又多了一個婆婆”；另一方面認為國土部門畢竟是政府的一個職能部門，督察機構(gòu)給政府領(lǐng)導施加的壓力最終要轉(zhuǎn)嫁到國土部門頭上。

　　新上任的樊志全和張乃貴兩位督察局局長在處理和地方政府關(guān)系的問題上費了不少心思。11月27日至12月1日，張乃貴帶領(lǐng)他的督察小組對福建省政府和廈門市政府進行了督察。由于地方一些官員抱有戒備心理，匯報材料缺少督察方案要求的內(nèi)容和數(shù)據(jù)。為了避免出現(xiàn)尷尬局面，督察人員沒有在省長匯報時當面提出追問，而是會后通過座談、調(diào)研和交談等方式了解了需要的信息。他們發(fā)現(xiàn)，既要完成工作，又不能造成對立和矛盾，需要對督察員的提問和調(diào)查的技巧有嫻熟的尺度把握。

　　關(guān)于土地督察部門和執(zhí)法監(jiān)察的組織關(guān)系，尚未有明確的定論。上述總督查辦的人士表示，部里目前正在研究如何理清楚。現(xiàn)在的思路是，督察不具體查處個案，當違法案件被查出來報給省里以后，督察員再協(xié)調(diào)解決。

　　另一方面，從孫文盛、李元到張乃貴，提到土地督察具體工作時，都不約而同談到“要擺正自己的認識”。孫文盛說：“要支持地方廳局的工作，不要爭位子，不要添亂子。”

　　張乃貴說，有的地方認為“省長可以代表省政府向督察組匯報，廳長也可以代表省長匯報，具體工作都是國土廳做的，匯報稿也是國土廳寫的，誰匯報都一樣”，于是匯報時都是省長“穿靴戴帽”，廳長具體講。李元特別強調(diào)，“要記住，你們不能代表省政府去匯報。其實你們的稿子讓省長親自念念，對他也是一次教育學習。”

　　“督察工作是官小事大。”孫文盛給他的督察官們出的主意是：“理清思路，先定規(guī)矩再辦事。”

　　來源：經(jīng)濟觀察網(wǎng)