工業(yè)用地招拍掛明年推開

　　本報(bào)記者 陳文雅 北京報(bào)道

　　工業(yè)用地招拍掛將在2007年全面鋪開。這是12月21日召開的全國國土資源廳局長會(huì)議上傳來的消息。

　　國土部副部長李元在這次會(huì)議上表示，明年要嚴(yán)格控制地價(jià)出讓工業(yè)用地。在繼續(xù)規(guī)范經(jīng)營性用地出讓的同時(shí)，全面落實(shí)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，實(shí)施全國統(tǒng)一的工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

　　他說，現(xiàn)行工業(yè)用地出讓最低價(jià)，是參照新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)6倍標(biāo)準(zhǔn)確定的，總體上略高于現(xiàn)行工業(yè)用地取得成本，是實(shí)際可行的。各地制定的具體標(biāo)準(zhǔn)不得低于國家確定的標(biāo)準(zhǔn)。

　　李元還表示，各地工業(yè)用地出讓的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)將很快出臺(tái)。

　　據(jù)國土部一位知情人士透露，工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)按照全國兩千多個(gè)縣市，分成若干等級(jí)。價(jià)格是根據(jù)新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，乘以各地系數(shù)。各個(gè)省的系數(shù)已經(jīng)確定�！爸劣诰唧w操作,由各地按自己的實(shí)際情況來把握。目標(biāo)是至少做到信息公開，是預(yù)申請(qǐng)也好,是掛牌也好,要讓大家知道哪塊地出去了,多少錢。”

　　據(jù)浙江省國土廳廳長王松林介紹，浙江省已經(jīng)在全省實(shí)行工業(yè)用地招拍掛出讓。截至今年第三季度，浙江省工業(yè)用地招拍掛出讓面積已經(jīng)達(dá)到了103.5公頃，出讓金總額35092.25萬元，同比分別增長110.79%、238.24%。此外，浙江在2005年已初步建立起了全省平衡的工業(yè)用地最低限價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　根據(jù)國土部土地利用司副司長束克欣的說法，目前工業(yè)用地利用的另一個(gè)問題是容積率低，投資強(qiáng)度低。

國土資源部有關(guān)專項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各地工業(yè)用地利用強(qiáng)度普遍偏低，即使在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，不少工業(yè)項(xiàng)目用地容積率也只有0.3到0.6，投資強(qiáng)度每畝只有幾十萬元。

　　“可以研究采用稅費(fèi)傾斜政策來引導(dǎo)工業(yè)用地有效利用的可行性，例如高容積率工業(yè)用地給予稅收優(yōu)惠，而低容積率用地則增加稅負(fù)�！笔�表示。

　　目前，一些地方競(jìng)相低價(jià)出讓工業(yè)用地，甚至實(shí)行“零地價(jià)”，不僅造成惡性競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)建設(shè)，而且導(dǎo)致工業(yè)用地需求膨脹，有些地方已出現(xiàn)盲目擴(kuò)張的勢(shì)頭。在整個(gè)用地結(jié)構(gòu)中工業(yè)用地偏多，利用強(qiáng)度偏低，土地隱性閑置和浪費(fèi)較嚴(yán)重。這是國務(wù)院和國土資源部探索工業(yè)用地招拍掛的初衷。

　　不過，從目前情況來看，工業(yè)用地招拍掛全面實(shí)行，尚面臨幾個(gè)技術(shù)問題。

　　在12月22日的分組討論中，廣東省實(shí)行的征地補(bǔ)償費(fèi)預(yù)存制得到了王松林的贊同。但束克欣指出，在工業(yè)用地實(shí)行招拍掛之后，由于土地正式出讓前無法確定征地補(bǔ)償費(fèi)的交款人，預(yù)存制度的實(shí)施需要政府先撥出�？畈拍軐�(shí)行�！鞍捶�律規(guī)定是應(yīng)該這樣做的，但目前各地實(shí)際上都是誰用地誰交錢。”

　　而早在11月21日在南京召開的全國工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作座談會(huì)上，與會(huì)學(xué)者就提出，工業(yè)用地招拍掛出讓是按照先完成“分批次轉(zhuǎn)用”后，再擬訂具體供地方案，然后再按照招標(biāo)拍賣掛牌方式選擇具體建設(shè)項(xiàng)目的程序運(yùn)作，即是“供地在前，立項(xiàng)在后”這與現(xiàn)行基本建設(shè)審批程序“立項(xiàng)在前，供地在后”恰恰相反。如何理順供地程序與基本建設(shè)審批程序等方面的關(guān)系，是需要提上議事日程的一個(gè)問題。

　　來源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)網(wǎng)