3年裁撤60央企 李榮融如何做減法

　　本報見習記者 張向東 北京報道

　　新一輪大規模的調整和重組即將在央企展開。

　　根據19日發布的國資委《關于推進國有資本調整和國有企業重組指導意見》，到2010年，中央企業數量將減少至80-100家，這意味著未來三年中，至少將有60戶企業會退出央企行列。

　　在過去三年中，國務院國資委掌管的中央企業從196家降至161家，一批主業相似的企業被以合并同類項的方式在內部整合。

　　7大行業

　　在上述《意見》中，明確將推進國有資本向重要行業和關鍵領域集中，包括涉及國家安全的行業，重大基礎設施和重要礦產資源，提供重要公共產品和服務的行業，以及支柱產業和高新技術產業中的重要骨干企業。

　　國務院國資委主任李榮融隨后表示，關系國家安全和國民經濟命脈的關鍵領域主要包括軍工、電網電力、石油石化、電信、煤炭、航空運輸、航運等行業。這一領域目前有40多戶中央企業，資產總額占全部中央企業的75%，國有資產占82%，利潤占79%。

　　國資委自成立之初就在研究國有資本調整方案。最初確定的央企數量調整目標為60-80家。國資委研究中心2005年初完成了一份報告，選擇石油石化、冶金、機械裝備、汽車、電信、煤炭、商貿、交通運輸、建筑業和投資業等21個業務板塊，進行研究并提出了這些行業資源整合和企業重組思路。

　　在此過程中，國資委內部討論的焦點在于：到底哪些行業是應該加強控制的，哪些行業應該是放開的。國資委研究中心企業發展部部長王志鋼說：“大家當時還是形成了一定的共識，基本定下了政府應該對具體行業的控制程度�！�

　　至2006年8月，《意見》最終稿已由研究機構提交國資委。但國資委一直沒有正式發布，做最后修改。“之所以遲遲沒有公布，是擔心某些企業會對號入座，引起高管和企業在思想上、行動上的混亂�！� 國務院發展研究中心企業所副所長張文魁說。

　　誰進誰退

　　王志鋼說，當初的研究主要圍繞國資委的22個行業來做�！白鐾旰�，我們發現8個關系國家安全、需要絕對加強國家控制的行業。分別是：軍工、石油石化、電力電網、礦業、交通、通信、地勘、冶金。”

　　最終，冶金和地勘行業并沒有上國有資本需要絕對控制的行業名單。交通行業被拆成民航與航運兩個行業。

　　王志鋼說，從國際上來看，冶金行業是放的比較開的，這幾年，非國有企業發展不錯。隨著科技進步和民營資本的強大，勘探已經不再像過去那么重要了，勘探風險較大，也沒必要全部掌握在國家手中。而且在石油、煤炭等資源型行業里，大型國企已經將地盤瓜分得差不多了。

　　冶金規劃院副院長將冶金的出列視為“一件很好的事情”。他說，鋼鐵行業是一個競爭性行業，可以說沒有國家的放開，就不會有中國今天的鋼鐵工業。

　　勘探有可能會是下一步重組的重點領域之一。國務院研究中心張文魁說，這類企業大概有27家。根據《意見》第九條的規定，此類研究院所，要么并入相關的企業，要么想其他退路。

　　根據《意見》，勘測、設計、規劃等類型的科研院所將可能更多地與產業鏈中的生產企業重組。這在國資委旗下公司中已有先例。2004年，中機國際工程咨詢設計總院被新時代集團重組，成立中國新時代國際工程公司。今年1月，中國有色工程設計研究總院(也稱中冶集團)，被改制為中國恩菲工程技術有限公司。

　　不過，李新創說，行業規劃院還是獨立經營比較好，各行業的狀況不同。要將所有的行業研究規劃院全部重組到具體的企業里去，具體操作起來不會太容易。因為行業研究規劃部門服務的是整個行業，不是具體的某個企業。

　　國資委研究中心王志鋼說：“研究院能不能整合到具體的企業中去，關鍵是要看這個行業的集中度有多大。如果集中度不大，整合到具體企業的可能性就不太大；如果集中度很大，那就應該會放進去。”

　　除冶金、地勘之外，商貿領域的情況也不明朗。除經過幾年轉型的中化、中糧、五礦經營狀況不錯外，其他央企經營狀況都不好。這些都有可能被放開。此前，沒有轉型的也已經被整合掉不少了。

　　國資委研究中心的研究表明，目前央企控制力最弱的行業包括建材、紡織、物流、倉儲、輕工等。

　　在國資委明確絕對控股的七大行業之后， 根據《意見》規定，其他國有大型企業都要逐步改制成為多元股東的公司。王志鋼說，剩余的十余個國資委管權所轄行業均已不再具有“絕對”優勢，部分央企所在的某些行業可能面臨更大程度的開放。

　　不在“涉及國家安全的企業、必須由國家壟斷經營的企業和專門從事國有資產經營管理的公司”三類之列的央企，現在大約只有10家是多元股東的公司。張文魁說，這意味著剩下的大多數，至少150家央企都必須盡快完成股份多元化改制。

　　不過王志鋼說，“以往放的比較開的領域，經過這幾年的時間，民營企業發展也不錯，現在將這些行業里的央企賣給人家，人家也不一定要。所以很難確定央企的清退將從控制力較弱的領域開始。這可能是全方位的�！薄俺�了7大行業，其他企業都要加快股份制改造，包括整體上市。”

　　“下一步，我們要做的是部分行業如何從絕對控制轉為相對控制、相對控制的行業如何轉化為放開。”他說。

　　來源：經濟觀察報網