能源法初成 大綱不議能源部

　　本報記者 王畢強 北京報道

　　本報獲悉，正在草擬中的《能源法》不會涉及是否設立能源部的問題。

　　本報近日從國家《能源法》起草組獲悉，《能源法》草案大綱及主要條文初稿已經起草完成，起草組目前正在進行細化、完善條文和內部專家討論的工作。除了明確不涉及能源部問題外，現有的大綱對如何打破能源領域的壟斷，煤、電、油、氣價格誰說了算等熱點問題，還沒有給出明確的說法。

　　大綱初成

　　《能源法》是我國能源領域的基本法，將會統領能源領域的《電力法》、《煤炭法》、《可再生能源法》、《節能法》等單行法。按照《能源法》起草組的計劃，法案起草工作將在2007年底前完成。

　　據《能源法》起草組秘書處工作人員介紹，《能源法》起草組于2006年1月24日成立，國家發改委主任兼能源辦主任馬凱任組長，能源辦、發改委、國務院法制辦、財政部和中編辦等15個部門參加，并在能源辦戰略規劃組下設常設機構秘書處。

　　2006年3月22日，由能源、經濟、法律、公共管理領域的16位專家組成的《能源法》起草專家組宣布正式成立。《能源法》條文起草工作，進入了實質性階段。

　　國家《能源法》起草組成員、國家發改委能源研究所研究員吳鐘瑚表示，目前的《能源法》草案大綱只是一個構想，離成熟還有很大的距離，也沒有得到各方面的廣泛認可，距成型也需要一段時間。

　　除了國家《能源法》起草組之外，在6月8日，還由清華大學牽頭組成了起草《能源法》專家建議稿項目組。

　　而深圳市龍崗區布吉街道，就裝有211個電子眼。通過1個中心監控室和23個片區監控室的電視屏幕，布吉警方可隨時掌握整個街道轄區所有重要路段、人員密集場所及小區入口等地段的情況。到今年底，深圳市直接由公安部門支配掌控的攝像頭將達到20萬個。

　　幾乎所有人都承認，電子眼已經成為現代城市管理和預防犯罪的一部分。去年7月21日倫敦發生爆炸案之后不到24小時，倫敦警方即公布了嫌疑人的閉路電視畫面截圖，反恐效率如此之高，緣于密布在倫敦公共交通系統中的6000個攝像頭，事實上，這不過是冰山一角罷了，在英國全境共有420萬個閉路電視攝像頭。

　　北京大學行政法學教授湛中樂認為，攝像頭是高科技應用于城市管理的一種重要手段，其24小時批量采集信息的能力為人力所不及。不過他承認，攝像頭確實存在侵犯他人隱私的隱患。

　　實際上，現在安裝電子眼的已經不僅僅是政府機構。2005年7月，四川瑞登通訊有限責任公司的員工們發現，辦公區的天花板上突然多了8只電子眼，接下來他們又發現，8只電子眼的顯示屏都設在公司人力資源部領導的小辦公室內。由于整個員工辦公區都在電子眼的監視之下，眾員工在辦公室里的一舉一動，均被錄制成像。只要領導調出視頻資料，員工辦公室里發生的一切都一目了然。幾名員工以“讓人感到壓抑”為理由希望公司拆除電子眼，但被拒絕。

　　這家公司人力資源部負責人張宇稱，相鄰單位及公司內部曾先后多次發生被盜事件。出于防盜考慮，公司才決定安裝電子眼，“并非一天24小時都盯著電腦屏幕，只是偶爾瞄一眼。如遇到意外事情后，才會調出視頻資料細細查看。安裝了電子眼后，員工上班時間開小差的現象幾乎沒有，整個團隊的面貌及工作效率也大為改觀。”他說。

　　在北京市的20多萬只電子眼中，只有5.7%是由政府投資建設。這些圖像信息系統由于采用的設備型號及控制協議等不一致，導致系統間無法連通，且由于其絕大部分是由社會力量自行安裝，因此對采集信息進行統一管理也存在一定問題。

　　為了自身經營的需要，企業往往是安裝電子眼的主力。蘇寧集團，這家大型家電連鎖企業早在十多年前便開始進行信息化建設，其中發達的圖像監控系統令人嘆為觀止。如果這家公司的南京總部想要了解在北京分店的大致情況，根本不需要打電話或是查看繁瑣的報表，只需打開屏幕就行了，憑借在商場內外的電子眼，經營狀況一目了然。

　　在南京的信息系統中心里，蘇寧的工作人員對神奇的電子眼進行了演示，在千里之外的北京的一家店內，一位女顧客正在挑選手機，鏡頭拉近之后，柜臺里手機價簽上的標價竟然看得清清楚楚。而在另一組演示中，工作人員則找到了記者經過商場大廳進入信息系統中心的影像。

　　如此絲毫畢現的“監視”，是否會導致信息的濫用？這個信息系統中心的負責人李康稱所有監控設備的安裝，必須經過公安機關的批準。他說：“事實上，公安機關在案件需要時，也經常過來調用我們的資料。”

　　公安部第一研究所研究員李仲男稱，對治安進行監控還有其他手段，不過首選仍是視頻監控。然而，攝像機的設置并不是越多越好，具體設置在哪里、設多少攝像頭等等都應該論證。采集的信息在保證公共安全的同時應該嚴密保護個人隱私。

　　湛中樂則認為，應該注意監控設備安裝的密度，只要能夠實現管理的目的即可，不能盲目貪多貪密，此外，應該由專人負責采集信息的儲存和處理，對這些信息的調取設計嚴格的程序性規定。

　　北京市已經先行一步。北京市法制辦在本月稱，《北京市公共安全圖像信息系統管理辦法》將于近期正式頒布施行，其中規定，全市黨政機關、醫院、學校、幼兒園等5大類、40多種單位和區域應當安裝公共安全圖像信息系統，但設立的攝像頭不得侵犯公民個人隱私，涉及公民個人隱私的圖像信息，應當采取保護措施。同時，單位公共安全圖像信息系統的建設，應當符合政府的統一規劃和要求，并符合國家和本市的技術規范和標準。

　　北京市法制辦主任周繼東說，《辦法》是政府首次以規章的形式對公共安全圖像信息系統的管理、使用、監管進行規范，這和攝像頭等圖像采集系統對于公共安全越來越重要直接相關。但是，在保證公共安全的同時也要保證公民的權益，特別是隱私權，所以《辦法》草案也特別作出規定，維護公共安全的同時也要保護公民的個人權益。

　　來源：經濟觀察報網