章軻

　　國家環保總局將深度介入煤炭資源開發的綜合決策，規范、指導和推動其環境影響評價工作，從源頭預防生態破壞和環境污染。    

　　昨日下午，國家環境保護總局環境工程評估中心有關專家向《第一財經日報》透露，由中煤國際工程集團北京華宇工程有限公司和國家環境保護總局環境工程評估中心共同承擔的《煤炭工業礦區總體規劃環境影響評價技術導則》(下稱《導則》)征求意見稿已完成，正在各省、自治區、直轄市環境保護局(廳)和有關研究院、監測站、產業協會征求意見。

　　《導則》提出，我國近90%的煤炭資源分布在大陸性干旱、半干旱氣候帶，這些地區水土流失和土地荒漠化十分嚴重，泥石流、滑坡等地質災害頻繁，植被覆蓋率低，生態環境十分脆弱。但今后這些地區將集中全國60%以上的煤炭生產能力，生態環境制約十分突出，應當引起高度重視。

　　煤炭開采中比較突出的環境問題主要表現在地表沉陷(露天礦挖損)、地下水資源破壞、煤矸石堆存占地和自燃等幾個方面。

　　最新統計結果表明，目前全國采煤沉陷區面積已達58.5萬公頃，造成大量土地破壞和移民搬遷。煤炭開采過程中，破壞了地下含水層原始徑流，造成水資源流失，部分地區人畜飲水困難，農業生產受到影響。目前我國歷史積存煤矸石35.5億噸，矸石山2600座，占壓土地7400公頃，其中自燃矸石山80余座，造成大氣污染。同時，采煤引起的滑坡、泥石流、矸石山爆炸等導致人員傷亡的現象也時有發生。

　　近年來，由于部分地區對煤炭需求增長缺乏科學分析，出現了投資過熱、無序建設的現象。而傳統的煤礦建設項目環境影響評價由于局限于建設項目層次，處于決策鏈(戰略、政策、規劃、計劃、項目)的末端，不能影響前期礦區總體規劃的布局和決策，也不能指導政策或規劃的發展方向。

　　因此，解決這些問題的根本途徑就是將環境影響評價由建設項目層次延伸到礦區總體規劃層次，即開展礦區總體規劃環境影響評價，從決策源頭控制或減輕環境污染和損害，合理安排煤炭生產力的布局和開采順序，使煤炭開采能在環境承載力的范圍內有序、和諧地發展。

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