●從明年1月1日起，凡年收入在12萬元以上的個人，均須向地稅機(jī)關(guān)自行申報繳納全年所得個人所得稅。如果沒有在納稅申報期內(nèi)辦理納稅申報，將被追究相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　●個人的收入形式是比較隱蔽的，往往是多形式、多渠道，具有分散性和一定的隱蔽性。河南有多少人年收入超過了12萬元？

　　●加強(qiáng)對個稅監(jiān)管的重要手段是信息化。稅務(wù)部門的信息化應(yīng)該達(dá)到任何企事業(yè)單位向個人發(fā)放的每一塊錢、個人賬戶上的每一筆收入，稅務(wù)部門都能追蹤到。

　　□經(jīng)濟(jì)視點(diǎn)報記者 桑 燕

　　近日，河南省各省轄市地方稅務(wù)局都收到了河南省地方稅務(wù)局轉(zhuǎn)發(fā)的《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《個人所得稅自行納稅申報辦法(試行)〉的通知》。這個由國家稅務(wù)總局于11月8日發(fā)布的《個人所得稅自行納稅申報辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)要求，從明年1月1日起，凡年收入在12萬元以上的個人，均須向地稅機(jī)關(guān)自行申報繳納全年所得個人所得稅。如果沒有在納稅申報期內(nèi)辦理納稅申報，將被追究相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　雖然，作為中國第一次實(shí)行的高收入人群納稅申報制度受到了廣泛的關(guān)注，但這個被要求“認(rèn)真貫徹執(zhí)行”的通知還是讓各級地方稅務(wù)部門感受到了壓力。

　　“目前，我們也只是要求各省轄市地方稅務(wù)局大量地做一些宣傳活動，具體推行確實(shí)有一定困難。”河南省地方稅務(wù)局所得稅處處長馬德駿說。

　　稅制改革中的自行申報實(shí)踐

　　11月8日，國家稅務(wù)總局發(fā)布《個人所得稅自行納稅申報辦法(試行)》，《辦法》規(guī)定：自2007年1月1日起，“年所得12萬元以上的；從中國境內(nèi)兩處或者兩處以上取得工資、薪金所得的；從中國境外取得所得的；取得應(yīng)稅所得、沒有扣繳義務(wù)人的”納稅人在“納稅年度終了后向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理納稅申報”，否則，將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　這也是自2006年1月1日新修訂的《中華人民共和國個人所得稅法》正式實(shí)施，個稅起征點(diǎn)由800元提高到1600元后，新《個人所得稅法》開始實(shí)施的第二大項內(nèi)容。

　　但是，因為納稅申報是以納稅年度為單位，所以，新《個人所得稅法》雖然已從2006年1月1日起執(zhí)行，但納稅申報還得等到滿一納稅年度后的2007年1月1日才能執(zhí)行。

　　實(shí)行高收入人群納稅申報制度，目的是培養(yǎng)人們的納稅意識，同時也明確了納稅人的法律責(zé)任。在此之前，特別是工薪階層履行納稅義務(wù)時，一般是由單位代扣代繳，個人很少了解納稅情況。而實(shí)行該制度后，個人將主動參與納稅活動，不但培養(yǎng)了個人的納稅意識，也明確了個人納稅的法律責(zé)任。

　　“無論是培養(yǎng)納稅意識，還是明確法律責(zé)任，加強(qiáng)對高收入人群的監(jiān)管，最終還是為了充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)職能。”馬德駿說。

　　個人所得稅的職能就是調(diào)節(jié)社會分配，縮小收入差距。而加強(qiáng)對高收入人群的納稅監(jiān)管則是發(fā)揮調(diào)節(jié)職能的一個重要手段。

　　“從長遠(yuǎn)來看，試行高收入人群的納稅申報制度也是為下一步稅制改革做準(zhǔn)備。最終有一天，中國個人所得稅會走向全員申報。這應(yīng)該是下一步稅制改革的方向。”馬德駿認(rèn)為。

　　個人收入監(jiān)管成最大難題

　　河南有多少年收入超過12萬元人民幣者？在市場經(jīng)濟(jì)如此活躍的今天，人們的收入也是多樣化。有些人雖然每年領(lǐng)著幾萬元的單位工資，但另外又有第三職業(yè)。如果他們不主動申報，稅務(wù)機(jī)關(guān)又怎么掌握？

　　對于這個問題，馬德駿沒有更好的答案。“個人的收入形式是比較隱蔽的，一些人的收入來源往往是多形式、多渠道，具有分散性和一定的隱蔽性，而稅務(wù)機(jī)關(guān)又缺乏必要的信息來源渠道，支付方式得不到監(jiān)控，所以對這部分人的收入很不容易掌握。”他說。隨著收入的提升，很多納稅義務(wù)人仍然在監(jiān)控之外。賬外收入的監(jiān)督，現(xiàn)在仍是個難題。

　　雖然從2002年下半年起，河南省就以年薪6萬元作為分界點(diǎn)，開始對以電力、電信、金融、保險、

　　“河南到底有多少人年收入達(dá)到了12萬元以上，還是個不確定的數(shù)值。”馬德駿說。

　　“缺少對高收入人群的監(jiān)管，納稅人又缺少申報意識，所以，執(zhí)行的難度可想而知。”對于申報規(guī)定的執(zhí)行效果，馬德駿表示擔(dān)心。

　　“我們只有慢慢加強(qiáng)信息化管理，加強(qiáng)對這部分人群的監(jiān)管。”他說。而讓馬德駿感到欣慰的是，在焦作試點(diǎn)的信息化系統(tǒng)已經(jīng)初見成效。這套正在試點(diǎn)的信息化系統(tǒng)是針對月收入萬元以上的納稅人建立起的一套監(jiān)管系統(tǒng)，每個納稅對象對應(yīng)一個唯一的編碼，其從事各種活動的收入如工資薪金、

　　但是，這卻僅僅局限于焦作。例如，如果該市的建筑公司到外地施工就無法再對其進(jìn)行監(jiān)管。“明年準(zhǔn)備擴(kuò)大這套監(jiān)管系統(tǒng)的試點(diǎn)范圍，并逐漸在全省推廣。” 馬德駿說。加強(qiáng)對個人所得稅監(jiān)管的重要手段是信息化，它的發(fā)展趨勢應(yīng)該是在全國推廣。隨著個稅改革進(jìn)程的加快，稅務(wù)部門的信息化應(yīng)該達(dá)到任何企事業(yè)單位向個人發(fā)放的每一塊錢、個人賬戶上每一筆收入，稅務(wù)部門都能追蹤到。

　　“但是，這些只是加強(qiáng)管理的一種手段，并不是萬能的。個人所得稅調(diào)節(jié)個人收入，關(guān)系到個人的貼身利益。所以，公信是最重要的，這是世界上任何國家個人所得稅都存在的共性問題。”馬德駿說。