章軻
在中國，有眾多有關(guān)環(huán)境和自然資源管理的問題迫切需要在第十一個五年規(guī)劃期間獲得關(guān)注
這些問題包括：土地退化、水資源短缺及污染、空氣污染、低質(zhì)量的城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村環(huán)境退化、環(huán)境事故日益頻繁、全球環(huán)境問題諸如氣候變化等
12月9日，亞洲開發(fā)銀行地區(qū)與可持續(xù)發(fā)展局局長賓度·羅哈尼(Bindu Lohani)當選為“2006綠色中國年度人物”，這是外國友人首度當選中國“綠色英雄”。評選組委會給他寫下了這樣一段評語：
“從土地荒漠化到環(huán)保總局大區(qū)督查中心建設(shè)，他總是出現(xiàn)在中國環(huán)保的最前沿。他的成就，標志著亞洲開發(fā)銀行(下稱‘亞行’)在中國環(huán)保領(lǐng)域的戰(zhàn)略性參與，也展現(xiàn)了國際力量對中國環(huán)保進程的巨大影響�！�
從上世紀80年代起，羅哈尼就一直致力于與中國政府部門協(xié)同工作，主要與國家環(huán)境保護總局(國家環(huán)保局)開展合作，參與了環(huán)境影響評價、《環(huán)境法》修改、環(huán)保督察中心建設(shè)等多項工作。
羅哈尼昨晚接受了《第一財經(jīng)日報》專訪。對于當選中國“綠色人物”，羅哈尼說：“對于中國政府和中國人民給予的這個榮譽，亞行和我本人都非常感謝。這是中國人民對亞行和我本人充滿感激、信心和鼓勵的標志。它同時也鼓勵我們繼續(xù)努力在環(huán)境保護方面與中國開展合作。”
環(huán)境被視為重要主題
《第一財經(jīng)日報》：亞行在中國可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮了哪些作用？未來有何計劃？
羅哈尼：1986年到2005年年底，亞行總計為中國提供了162億美元的貸款以及2.57億美元的技術(shù)援助。中國是亞行的第二大貸款國(占公共部門貸款總額的14%)，并且是私營部門融資的第三大客戶(占私營部門融資總額的14%)。
亞行對中國的2004年~2006年度國別戰(zhàn)略和規(guī)劃主要立足于四項發(fā)展目標：促進公平和廣泛收益性的增長；優(yōu)化市場運行方式；改善環(huán)境；促進地區(qū)合作。2006年~2008年的貸款項目包括4個主要部門：運輸和通信部門(49%)；能源部門(10%)；供水、衛(wèi)生以及廢棄物管理部門(21%)；農(nóng)業(yè)和自然資源部門(20%)。非貸款項目的擴展更加廣泛。無論對于貸款項目還是非貸款項目，環(huán)境都被視為一項重要的主題，關(guān)系著所有的部門。
本月18日，亞行正式宣布將提供5000萬美元的貸款，支持甘肅省張掖市偏遠貧困地區(qū)兩個中型水電項目，幫助甘肅省開發(fā)清潔能源。整個項目總投資約1.1億美元，其中國內(nèi)商業(yè)銀行貸款3786萬美元，張掖市政府和甘肅黑河水電開發(fā)股份有限公司提供2214萬美元。
此次亞行貸款使用多批次貸款模式，資金來自其普通資金源，即硬貸款。利率根據(jù)亞行基于倫敦同業(yè)拆借貸款利率確定。項目實施期為7年，甘肅省政府是項目執(zhí)行機構(gòu)。
中國環(huán)保喜憂參半
《第一財經(jīng)日報》：你是如何評價中國的環(huán)境狀況的？你覺得中國環(huán)境問題的核心是什么？
羅哈尼：中國在過去的25年里經(jīng)濟發(fā)展顯著，人民生活水平普遍提高，進而使得農(nóng)村貧困人口大大減少。然而，快速的經(jīng)濟增長也伴隨著嚴重的環(huán)境惡化問題。根據(jù)最近中國國家環(huán)�？偩指本珠L潘岳先生的一篇文章，每年的經(jīng)濟損失歸咎于環(huán)境污染和自然資源惡化因素的估計占到8%至13%的比重。因此，“十五”期間中國在環(huán)境保護和自然資源管理方面的整體表現(xiàn)可以說是喜憂參半。一方面，中國在某些領(lǐng)域取得了重大成就，例如在改進城市環(huán)境和環(huán)境污染及生態(tài)惡化減速方面；另一方面，中國的這些成果又被其未能達成“十五”計劃中的八項環(huán)保指標而沖淡了。
就整體而言，我很欽佩所有中國的高層官員對致力于環(huán)保事業(yè)所做的努力。
《第一財經(jīng)日報》：你認為解決中國的環(huán)境問題，正確的路徑是什么？
羅哈尼：在中國，有眾多有關(guān)環(huán)境和自然資源管理的問題迫切需要在第十一個五年規(guī)劃期間獲得關(guān)注。這些問題包括：土地退化、水資源短缺及污染、空氣污染、低質(zhì)量的城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村環(huán)境退化、環(huán)境事故日益頻繁、全球環(huán)境問題諸如氣候變化等。
中國政府已經(jīng)認識到環(huán)境問題帶來的挑戰(zhàn)的嚴峻性，以及可持續(xù)發(fā)展的重要性�！秶窠�(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》專門辟出一整章論述“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”，其重點領(lǐng)域包括發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、強化促進節(jié)約的政策措施、保護修復自然生態(tài)、加大環(huán)境保護力度、強化資源管理以及合理利用海洋和氣候資源等。
我完全贊同這些戰(zhàn)略方向，但是實現(xiàn)這些目標和迎接這些挑戰(zhàn)需要制定清晰的策略和綜合處理方案，并投入長期的努力。這包括堅強的政治意愿、明智而理性的政策、結(jié)合適當規(guī)則標準而實施的經(jīng)濟手段、能力建設(shè)(特別是國家以下各層次及地方級的能力建設(shè))，以及多樣化的金融扶持。
國家環(huán)境保護總局無法獨立解決這些問題，需要各政府機構(gòu)間的協(xié)作。此外，還急需私營部門參與并促進公眾共同參與。
環(huán)境管理能力建設(shè)緊迫
《第一財經(jīng)日報》：最近一個階段，有關(guān)加強環(huán)保執(zhí)政能力建設(shè)的呼聲日益強烈，包括實行垂直管理、環(huán)保總局升格等。你對此怎么看？
羅哈尼：在中國和印度這樣的大國中，環(huán)境部門十分重要，因為環(huán)境效應(yīng)不僅對這些國家內(nèi)的人民和可持續(xù)發(fā)展具有直接的影響，同時對全球環(huán)境問題也起著重要的作用，如氣候變化、生物多樣性以及國際水資源。
我認為，國家環(huán)�？偩稚瘢瑢崿F(xiàn)其正部級地位，有助于其參與高級會談，并制定宏觀經(jīng)濟政策，從而對完成“十一五”的目標以及建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”具有重要的影響。我們需要有更高水平的協(xié)調(diào)機制，以減少執(zhí)行機構(gòu)及其他相關(guān)機構(gòu)之間的任務(wù)重疊。
《第一財經(jīng)日報》：你為什么覺得國家環(huán)�？偩纸⒋髤^(qū)督查中心十分必要？你在其中具體做了哪些工作？
羅哈尼：正如我已經(jīng)說過的那樣，在中國，環(huán)境管理能力建設(shè)是一種非常重要和緊迫的需求。中國國家環(huán)保總局建立大區(qū)督查中心十分必要，這主要是出于以下考慮：
首先，當前的機構(gòu)設(shè)置無法滿足新出現(xiàn)的各種挑戰(zhàn)。旨在控制污染的傳統(tǒng)方法強調(diào)的是，要限制各個公司的廢氣排放或廢物排放，卻沒有對地區(qū)和地方關(guān)于土地使用及其開發(fā)所做選擇的重要性給予足夠的重視。雖然國家環(huán)保總局已經(jīng)頒布了多項有關(guān)控制污染和保護自然資源的法律法規(guī)，但是幫助各省市落實這些法規(guī)和計劃的機構(gòu)和金融協(xié)議卻一直比較缺乏。這種現(xiàn)象導致的一個結(jié)果就是在省級和地方層面上出現(xiàn)了較大的落實法律法規(guī)的能力缺口。
其次，各級政府部門的環(huán)境管理激勵體系都需要改進。當前，各級環(huán)保局是省、市和縣政府部門的分支機構(gòu)，環(huán)保局的預(yù)算和執(zhí)行設(shè)備、設(shè)施都由當?shù)卣块T決定，而不是由國家環(huán)�？偩譀Q定。雖然各級環(huán)境保護局本來應(yīng)該根據(jù)自己的權(quán)限范圍控制污染物的排放，但是大多數(shù)情況下這些機構(gòu)都無法嚴格執(zhí)行國家的法律法規(guī)，因為當?shù)卣块T對于吸引投資發(fā)展經(jīng)濟更感興趣。
除此之外，現(xiàn)在的國家環(huán)保總局既缺乏數(shù)量充足的專業(yè)工作人員，也沒有行使更大權(quán)力所需要的技巧。雖然國家環(huán)保總局的監(jiān)管和執(zhí)法職能自從上個世紀90年代以來已經(jīng)有了指數(shù)級的擴大，但是它所有的大約2200名工作人員(219人是國家環(huán)�？偩中姓芾砣藛T，大約2000人在隸屬于國家環(huán)保總局的各級國家辦公室和中心工作)，自從1995年以來數(shù)量基本沒有什么變化。
與發(fā)達國家的環(huán)境保護機構(gòu)數(shù)量與人口總數(shù)之百分比相比，中國國家環(huán)保總局工作人員的數(shù)量與中國人口總數(shù)之間的百分比要低得多。例如，美國環(huán)境保護局有18000名工作人員，澳大利亞環(huán)境保護部有3000名工作人員，加拿大環(huán)境保護部有5000名工作人員�？紤]到中國廣闊的地域面積和專業(yè)工作人員數(shù)量和技能的缺乏，中國國家環(huán)�？偩衷诠芾淼貐^(qū)和地方層次的信息、派遣其工作人員實地工作、提供技術(shù)支持和監(jiān)管、及時應(yīng)對跨司法機構(gòu)的環(huán)境問題等方面都面臨極大的挑戰(zhàn)。
通過改善環(huán)境質(zhì)量，
保護窮人健康和生產(chǎn)力
《第一財經(jīng)日報》：你在談到水資源問題時，曾經(jīng)說過，“我們不應(yīng)該就水資源本身談?wù)撍畣栴}，我們應(yīng)當針對貧困問題來談水問題。清潔的水源及改善后的衛(wèi)生設(shè)施可幫助窮人改善他們的健康狀況，并為他們提供創(chuàng)收的機會�！边@是否體現(xiàn)了亞行的一個基本理念，就是關(guān)注環(huán)保，也關(guān)注發(fā)展，在環(huán)保與發(fā)展中，找到最佳的平衡點？
羅哈尼：是的。單一的經(jīng)濟增長已經(jīng)不再被認為足以維持真正的發(fā)展了，只有可持續(xù)發(fā)展才是我們推崇的真正發(fā)展。任何規(guī)范經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的有關(guān)經(jīng)濟、社會和環(huán)境政策都必須兼顧窮人的需要，必須確保自然資源的可持續(xù)利用，進而保障經(jīng)濟的持續(xù)增長。
正是以上這些因素促成了亞行在1999年實施了其減貧戰(zhàn)略，將扶貧工作作為亞行的總體戰(zhàn)略目標。
環(huán)境退化正在造成窮人的損失，并且剝奪了他們對于健康和富饒生活的選擇權(quán)。在水資源領(lǐng)域，關(guān)鍵的問題在于使用和消耗水資源，包括減少的水量、水污染、增加的自然災(zāi)害和人為事故，以及氣候變化。亞行的戰(zhàn)略主要是通過改善環(huán)境質(zhì)量，來強調(diào)對窮人健康和生產(chǎn)力的保護，并且通過改善生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力，以提高他們的生活水平，并減少他們在自然災(zāi)害面前的脆弱性。
《第一財經(jīng)日報》：這些年，你特別關(guān)注環(huán)境保護，關(guān)注貧民等弱勢群體問題，這是否與你本人早年的成長經(jīng)歷有關(guān)？
羅哈尼：過去的30年里我一直都在從事這個領(lǐng)域的工作。而我本人是尼泊爾最早的一批環(huán)保工程師之一，而且是最早同時擁有博士學位的一位環(huán)保工程師。可是當時的尼泊爾幾乎沒有任何的環(huán)境工程項目。加入亞行以來，我對于環(huán)保這一領(lǐng)域的使命感更是與日俱增，況且亞行的首要目標就是減少貧困，而環(huán)境保護更是一直以來我們工作的重中之重。
《第一財經(jīng)日報》：你曾經(jīng)擔任過尼泊爾的政府官員，后來又擔任過環(huán)境學院的院長，再到今天的位置。從政府官員、學者，再到亞行的高級職員，隨著角色的轉(zhuǎn)換，你對發(fā)展與環(huán)境的認識發(fā)生了哪些變化？
羅哈尼：當我在尼泊爾政府工作時，我只是當時政府的地方發(fā)展部門下面道路交通局住房和物資規(guī)劃處的一名普通土木工程師。然而在政府部門工作的那些年，我對環(huán)境問題的認識還是不甚了解，尤其是對于那些如何解決環(huán)境問題的方法缺乏了解。而我大學階段土木工程的專業(yè)學習也很少涉及到環(huán)境工程和自然資源管理的內(nèi)容。當時我所能最近距離接觸到的領(lǐng)域就是公眾健康和衛(wèi)生工程項目了。
因為我一直以來都對環(huán)境保護這一領(lǐng)域有著濃厚的興趣，所以我也選擇了它作為我碩士和博士階段的研究方向，這一切都使得我能有足夠的專業(yè)實力來應(yīng)對環(huán)保領(lǐng)域的眾多難題。后來當我擔任亞洲理工學院(AIT)環(huán)境工程和自然資源管理系的系主任時，我認為我們擁有了當時亞洲最好的學科項目。在那段時期，我對亞洲地區(qū)面臨的眾多環(huán)境問題變得更加了解了，對于處理那些問題的方法也更加熟悉了。
加入亞行后，我有機會運用我的知識和專長有效地將環(huán)境問題納入到發(fā)展計劃中來。因此，你們可以看到，我心態(tài)上的改變是伴隨工作經(jīng)歷的變化而變化的。
羅哈尼
●1977年至1985年，就職于亞洲理工學院，擔任環(huán)境學院院長
●1985年，加入亞行。在1985年至2004間，先后擔任環(huán)境局環(huán)境及社會發(fā)展處副處長、項目經(jīng)理；基礎(chǔ)設(shè)施、能源及財務(wù)局(西亞)副局長
●1999年，任亞行秘書長
●2005年，亞行地區(qū)與可持續(xù)發(fā)展局局長
●自從上世紀80年代起，羅哈尼就一直致力于與中國政府部門協(xié)同工作，主要與國家環(huán)境保護總局開展合作
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