近一年來，在新農(nóng)村建設開局良好、進展順利的同時，一些地方也出現(xiàn)了工作中急于求成、搞形式主義，特別是在農(nóng)村基礎設施建設中，出現(xiàn)了重復建設、投資浪費，甚至違背農(nóng)民意愿等問題。這是國家發(fā)改委副主任杜鷹日前表示的。他同時呼吁，建設新農(nóng)村，既要盡力而為，又要量力而行。

　　針對新農(nóng)村建設過程中出現(xiàn)的種種不和諧音符，發(fā)改委近日印發(fā)了《關(guān)于加強農(nóng)村基礎設施建設扎實推進社會主義新農(nóng)村建設的意見》（下稱《意見》）。

　　杜鷹表示，農(nóng)村基礎設施是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活改善的物質(zhì)基礎，目前我國農(nóng)村基礎設施的確比較薄弱，與城市相比存在巨大差距。

　　據(jù)記者了解，為加強農(nóng)村的基礎設施建設，國務院總理溫家寶3月5日作政府工作報告時表示，今年中央財政用于“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）的支出將達到3397億元，比上年增加422億元，增長14%。

　　對于本次發(fā)布的《意見》，杜鷹表示，《意見》重點是對規(guī)劃農(nóng)村基礎設施建設提出了“三個既要、三個又要”的要求：一是既要立足當前，明確階段性具體目標，有步驟、有計劃地加以推進，又要著眼長遠，體現(xiàn)前瞻性，適應工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢；二是既要盡力而為，又要量力而行；三是既要突出建設重點，又要防止把新農(nóng)村建設變成新村莊建設。

　　《意見》同時提出，農(nóng)村基礎設施建設過程中，要充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民對項目建設的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　據(jù)了解，今年中央“一號文件”———《中共中央國務院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》要求，推進新農(nóng)村建設“要注重實效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主商議，不強迫命令；要突出特色，不強求一律；要引導扶持，不包辦代替”，并要求“防止大拆大建，防止加重農(nóng)民負擔”。

　　不同地區(qū)農(nóng)村建設應不同規(guī)劃

　　□本報記者 于祥明

　　“新農(nóng)村建設絕對不是新村建設。”農(nóng)村問題專家、國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村部研究員張忠法昨日向上海

　　他同時認為，除了加強農(nóng)村的基礎設施建設外，對于進城打工的農(nóng)民工，如何對這些人及其子女的生活做好保障工作，也是新農(nóng)村建設應盡的責任。

　　應地制宜規(guī)劃農(nóng)村建設

　　記者獲悉，在我國中部地區(qū)某縣，曾經(jīng)為接受檢查而特地建設的大量校舍目前50%以上被閑置。為此，有人擔心，新農(nóng)村建設會帶來資金浪費高潮。

　　除了教育設施的投資存在浪費現(xiàn)象外，張忠法指出，“一些發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村，平均每15年就要扒一次房，浪費非常嚴重。”他告訴記者，以往農(nóng)村建設中，類似資金浪費、重復建設，搞形象工程的問題不少，在新農(nóng)村建設中需要注意避免。

　　他認為，造成這種局面的主要原因之一就是規(guī)劃不到位，而解決辦法之一，是要根據(jù)目前我國不同地區(qū)農(nóng)村發(fā)展狀況，要進行不同的政策指導。

　　其一，對于城中村，隨著發(fā)展會逐步變成城市的一個社區(qū)。因此，在規(guī)劃標準上要高要求，可以納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃之中。例如本著“先地下后地上”的原則一步到位解決排給水。如此，可以避免修了建、建了修，重復建設問題。其二，要消失一部分過于分散的農(nóng)村，提高集中度，節(jié)約基礎設施投資。其三，對仍將長期存在的農(nóng)村。要充分發(fā)揮公共財政的扶持作用。

　　加大城市公共政策扶持

　　社會主義新農(nóng)村建設并不僅僅是要加大對農(nóng)村基礎設施建設的投入，國家發(fā)改委財政金融司司長徐林曾明確提出，新農(nóng)村建設的更深層含義，必須和城市化結(jié)合在一起。一項資源配置或者是政策方案，除了考慮到在農(nóng)村的農(nóng)民，還要更多看到進城務工農(nóng)民他們需要什么公共服務和政策。

　　據(jù)記者了解，徐林是在第七屆中國宏觀經(jīng)濟運行與政策論壇作入上表示的。徐林認為，把更多的資源，特別是公共資源能夠投入到農(nóng)村去，這的確是一種理解，但他也表示，中國的新農(nóng)村建設是發(fā)生在城市化加速的大背景下，現(xiàn)在有1.5億農(nóng)民工在城市打工，因為城鄉(xiāng)有著巨大的差距，有著巨大的城市化的動力，所以今后會有越來越多的農(nóng)民，他們可能還是要離開農(nóng)村到城市去就業(yè)，甚至是去居住。

　　徐林表示，此時社會主義新農(nóng)村建設所有的公共政策，可能既兼顧到進城農(nóng)民的需要，又考慮到還在農(nóng)村繼續(xù)務農(nóng)的農(nóng)民的需要。在制定決策時，不但要考慮到在農(nóng)村農(nóng)民的利益，還要考慮到進城務工農(nóng)民的利益。

　　對此，張忠法認為也表示，必須考慮解決農(nóng)民社會保障問題。在推進新農(nóng)村建設的“六個新理念”，即以城鎮(zhèn)規(guī)劃的理念統(tǒng)籌我國城、鎮(zhèn)、村的規(guī)劃建設體系；遵循以民為本的理念，千方百計增加農(nóng)民的收入；以新型工業(yè)化的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化；以長期治理和節(jié)約的理念統(tǒng)籌搞好新農(nóng)村的各項建設；以創(chuàng)新的理念加快新農(nóng)村建設的步伐；以誠信、公平、公正文明的理念建設和諧農(nóng)村。

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　　新農(nóng)村建設謹防三個誤區(qū)

　　第一個誤區(qū)：在傳統(tǒng)管理體制慣性作用下，出于對政績的追求，急于求成，搞典型、搞模式、搞一刀切，使新農(nóng)村建設陷入花架子的誤區(qū)。

　　不同的地緣環(huán)境，決定不同的發(fā)展次序和不同模式。比如東部大部分地區(qū)的新農(nóng)村建設，是在已經(jīng)完成農(nóng)村城鎮(zhèn)化第一階段的基礎上，如何上升到更高層次新的平臺的問題；西部大部分地區(qū)則需要從滿足生存需要最基本建設進行。

　　面對如此多樣化、差異性大的中國農(nóng)村實際，在新農(nóng)村建設中，最需要注意的第一件事，是不搞一刀切，不搞統(tǒng)一標準。

　　第二個誤區(qū)：在小農(nóng)經(jīng)濟思維的誤導下，將建設新農(nóng)村看成是脫離城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的孤立活動，陷入自給自足的誤區(qū)。

　　在目前的新農(nóng)村建設實際中，有幾種傾向值得注意。如在建設新農(nóng)村的名義下，通過行政命令和利益誘導，使農(nóng)民將艱難形成的資金積累投入到統(tǒng)一規(guī)劃的農(nóng)村住宅建設上來，使農(nóng)民初步完成的原始積累，再次成為農(nóng)民自我復制、自我固化的"籠子"；在發(fā)展農(nóng)村教育體系上，出于滿足自成體系的需要，違背目前出現(xiàn)的農(nóng)村教育資源向城鎮(zhèn)集中的趨勢，違背教育規(guī)模效應，出現(xiàn)村村搞學校、村村辦不好的重復投資。

　　第三個誤區(qū)：把新農(nóng)村建設簡單看成是農(nóng)村的城市化與現(xiàn)代化，使新農(nóng)村建設成為新一輪破壞中國農(nóng)村原生態(tài)文化的運動。

　　中國農(nóng)村作為中國民族文化和本土文化的載體之一，決定了中國新農(nóng)村建設的也必須要解決好中國農(nóng)村的本土文化與現(xiàn)代技術(shù)文明有機結(jié)合的問題。但在對農(nóng)村城鎮(zhèn)化簡單的理解下，卻有可能出現(xiàn)將城市的廣場、街道、綠化、建筑風格等，不加選擇地搬到農(nóng)村，或是在計劃經(jīng)濟陳舊思維的束縛下，強行推行統(tǒng)一標準和風格的農(nóng)村建設規(guī)劃，使新農(nóng)村成為千人一面的新村。（