入世5年以來，國有企業最大的變化還是在建立現代企業制度方面，通過產權制度改革，公司法人治理制度的完善，國有企業質量有了根本的提高

　　入世5周年，也是國有企業逐步建立起現代企業制度的5年，國有企業集團基本上完成了向股份制企業的轉變，在國有企業的公司治理方面，國有企業也有個多方面的成就，董事會制度、問責制度、管理層激勵制度等開始逐步建立。

　　股份制改造

　　在這5年里,大型國有企業的股份制改造和上市成為了一道靚麗的風景線。石油石化、冶金、發電、汽車、煤炭、電信、民航、海運、銀行等行業中的大型、特大型國有企業，先后實現境內外上市。

　　十六屆三中全會總結改革開放特別是國有企業改革的經驗，明確提出，要大力發展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經濟，實現投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現形式。

　　股份制改革加快了國有大型企業的發展，提高了企業的市場競爭力。進入2005年《財富》雜志公布的世界500強的企業已達15戶，全部是國有企業。

　　在金融類企業方面，10月27日，中國最大的國有商業銀行——中國工商銀行在上海證券交易所和香港聯合交易所同時掛牌上市，這是國有獨資商業銀行實施股份制改造以來上市的第三家大型國有商業銀行。此前中國建設銀行和中國銀行在完成股份制改造的計劃后，相繼實現掛牌上市。

　　當然，在160多戶中央企業中，尤其是在一些壟斷行業，不少國有企業仍然是獨資企業，還是按《企業法》注冊的。國資委已經表示，對這類企業，要按照建立現代企業制度的要求，加快改革步伐，鼓勵國有資本、集體資本和中外私人資本等參股，把它們改造成規范的股份制企業。

　　國資委成立

　　2003年3月，國務院國有資產監督管理委員會成立,這意味著國有資產出資人代表的最終確立。隨后,一些省市也相繼成立本地的國有資產監督管理委員會。國資委被明確為經政府授權履行國有資產出資人職責、負責監督企業國有資產的政府特設機構。

　　國資委的建立，解決了國有企業出資人的問題。此前出現的很多問題在于，政府的公共管理職能與國有資產出資人職能沒有分開；國有資產監管職能分散在政府多個部門，權利、義務和責任不統一，管資產和管人、管事相脫節，國有資產監管缺乏明確的責任主體。究其原因，關鍵是國有資產出資人沒有層層到位。

　　國資委成立后，作為所有國有資產的“老板”，是要當好國有資產的“總老板”和監管人，而不再是某一國有企業的具體經營者。國資委的成立將有利于從“管企業”向“運營資本”轉變，解決政企不分、產權責任不清的問題。

　　健全董事會制度

　　2005年10月17日，國務院國資委在上海召開寶鋼集團有限公司董事會試點工作會議，向外聘的寶鋼集團董事頒發聘用書。寶鋼集團外部董事5名，超過董事會人數(共9名)的半數，其中有兩名還是海外知名企業家。這是繼2004年底選擇寶鋼集團等11家企業作為建立和完善國有獨資公司董事會試點工作的公司后，在執行層面的展開。

　　寶鋼董事會是第一個享有《公司法》規定的各項職權的中央企業。在董事會的職權中，最重要的是兩個方面：一方面是重大決策與戰略性監控，包括推進改革與重組，包括把握好企業發展方向與速度，對企業的日常經營運作進行總體監控；另一方面是對經理層進行管理。

　　中央企業董事會試點被國資委一把手李榮融稱為“國資委成立以來最大的新聞”。李榮融認為，董事會在公司法人治理結構中處于十分重要的地位，發揮著重要作用。董事會應當是股東利益的忠實代表，是保護股東合法權益、體現股東意志的制度依托，是實現出資人職責到位的最終體現，是企業內部深化改革、加強管理、提高效率的重要保證，是企業市場競爭力的制度基礎。

　　高管公開招聘

　　2006年11月，國資委發布《招聘公示》，武漢鋼鐵(集團)公司等10戶央企面向海內外公開招聘高級經營管理者人選已經確定，武鋼總經理助理賈寶軍等10人入選。

　　國資委2003年首次向海內外公開招聘7名高級經營管理者。2004年擴大規模，公開招聘23名高級經營管理者。2005年進一步擴大規模，招聘包括2個正職職位的25名高級經營管理者，實現了中央企業市場化選聘高級經營管理者的重大突破。而今年招聘人數更是增加到了26人，而且首次招聘總法律顧問。

　　國資委稱,中央企業市場化選聘企業經營管理者的新機制尚未完全形成,視野主要集中于企業內部，通過市場機制選聘的比例還很低,這種狀況影響和制約了中央企業的深化改革和加快發展。

　　國資委主任李榮融認為，包括中央企業在內的各類國有企業必須探索建立新的國有企業用人機制。尤其國有企業要走出國門，在全球進行競爭，就必須引入國際化的管理。這種國際化的管理首先是通過人來實現的。

　　股權激勵辦法出臺

　　2006年10月，《國有控股上市公司(境內)實施股權激勵試行辦法》正式發布，意味著A股市場上符合條件的國有控股上市公司對管理層的股權激勵制度確立。

　　國企高管股權激勵辦法自1999年始上海深圳等地就開始進行探索，經過7年的探討，終于在2006年取得突破。此舉對繁榮中國證券市場、改善上市公司治理結構都具有極為深遠的意義。